Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. P. i Z. M. prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą F. H. U. "[...]" s. c. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września 2005r. sygn. akt VI SA/Wa 1009/05 w sprawie ze skargi S. P. i Z. M. prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą F. H. U. "[...]" s. c. z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrekcja Dróg Krajowych I Autostrad z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy lokalizacji zjazdu z drogi krajowej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 22 września 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 1009/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. M. i M. P. prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą F.H.U. "[...]" s.c. z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy lokalizacji zjazdu z drogi krajowej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji stwierdził, że Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną w oparciu o art. 29 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. Nr 204, poz. 2086, 2004 r.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 k.p.a., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...], nr [...], którą nie zezwolił Z. M. i M. P. prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą F.H.U. "[...]" s.c. z siedzibą w W. na lokalizację zjazdu z drogi krajowej nr [...] Z -M do działki nr [...] położonej w W..
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Z. M. i M. P. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą F.H.U. "[...]" s.c. z siedzibą w W. w dniu 14 września 2000 r. złożyli wniosek o wyrażenie zgody na budowę zjazdu z drogi krajowej do nieruchomości nr [...] położonej w W. km 50+530, której Z. M. jest współwłaścicielem, celem wykorzystania jako dojazdu do sklepu. Wskazano, że Z. M. jest także współwłaścicielem drugiej działki sąsiedniej o nr [...].
W toku postępowania, na podstawie protokołu oględzin sporządzonego w dniu [...] października 2000 r. organ stwierdził, że wnioskodawcy zajęli bez zezwolenia zarządcy pas drogowy poprzez samowolne wykonanie zjazdu na działkę nr [...].
Na skutek powyższego ustalenia toczyły się równolegle dwa postępowania administracyjne: jedno z wniosku zainteresowanych w sprawie działki [...], a drugie wszczęte z urzędu [...] marca 2001 r. na skutek samowolnego wykonania zjazdu na działkę nr [...].
W drugim z wymienionych postępowań Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] orzekającą o natychmiastowym przywróceniu stanu pierwotnego naruszonego pasa drogowego drogi krajowej nr [...] poprzez rozbiórkę samowolnie wykonanego zjazdu, a skarga strony na powyższą decyzję została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 13 lipca 2004 r., sygn. akt II SA/Kr 1870/01.
Stan poprzedni został przywrócony po uprawomocnieniu się decyzji i wezwaniu strony pismem GDDKiA z dnia [...] września 2004 r. poprzez podniesienie krawężnika na odcinku 6,50 m.
Pismem z dnia 25 listopada 2004 r. Z. M. i M. P. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą F.H.U."[...]" s.c. złożyli wniosek o wydanie zezwolenia na wykonanie zjazdu z drogi krajowej do działki nr [...] poprzez obniżenie krawężnika, powołując się na utrudniony dojazd do sklepu z zaopatrzeniem i utrudnione prowadzenie firmy.
Decyzją z dnia [...] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad nie zezwolił na lokalizację zjazdu, wskazując na fakt, że każdy zjazd z drogi krajowej zaliczonej do klasy techniczno-użytkowej GP stanowi dodatkowy punkt kolizji i zagrożenie bezpieczeństwa ruchu panującego na drodze o znaczeniu tranzytowym. Organ wskazał, że przedmiotowa działka ma zapewnioną obsługę komunikacyjną za pośrednictwem drogi gminnej oznaczonej nr [...] i [...] przy zachodniej granicy przedmiotowej działki.