Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2017r., sygn. akt II SA/Wa 1130/17 w sprawie ze skargi Ł. D. na niewykonanie przez Wójta Gminy [...] wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 października 2016 r., sygn. akt I OSK 1808/16 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od Ł. D. na rzecz Wójta Gminy [...] kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 29 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1130/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi Ł. D. na niewykonanie przez Wójta Gminy [...] wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 października 2016 r., sygn. akt I OSK 1808/16 wymierzył Wójtowi Gminy D. grzywnę w wysokości 300 zł. Stwierdził, że bezczynność Wójta Gminy D. w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz oddalił skargę w pozostałym zakresie.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2015 r. Ł. D. zwrócił się do Urzędu Gminy D. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
dokumentów związanych z budową kanalizacji sanitarnej we wsi D. w latach 1998 - 2008, włączając w to plany, projekty budowlane a także sprawozdania z ich realizacji, informacji na temat ilości zrealizowanych przyłączy kanalizacyjnych oraz rozbudowy sieci kanalizacyjnej w latach 2010 - 2015 oraz sposobu finansowania ich budowy ze wskazaniem czy koszt budowy sieci ponosił Zakład Gospodarki Komunalnej czy też inwestor, który wnosił o przyłączenie nieruchomości.
W dniu [...] sierpnia 2015r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w związku z bezczynnością Wójta Gminy D. w przedmiocie udostępnienia żądanej informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 marca 2016r., sygn. akt II SAB 966/15, oddalił skargę w zakresie pkt. 1 wniosku.
W wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej wniesionej przez skarżącego Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia z dnia 21 października 2016 r. sygn. akt I OSK 1808/16, uchylił punkt 1 zaskarżonego wyroku i zobowiązał Wójta Gminy D. do rozpatrzenia punktu 1 wniosku Ł. D. z dnia [...] czerwca r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty otrzymania wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z aktami administracyjnymi sprawy, doręczono Wójtowi Gminy D. w dniu [...] grudnia 2016 r., zaś skarżący wezwał organ do wykonania wyroku pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r.
W skardze z dnia [...] lipca 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na niewykonanie przez Wójta Gminy D. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 października 2016 r. sygn. akt I OSK 1808/16, skarżący Ł. D. wniósł o:
wymierzenie organowi na podstawie art. 154 § 1 w zw. z § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi grzywny w wysokości [...] zł tj. trzykrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2016 r..
przyznanie na podstawie art. 154 § 7 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od organu na jego rzecz sumy pieniężnej w kwocie [...] zł tj. dwukrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2016 r., zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm prawem przepisanych.
W uzasadnieniu skargi, wskazując na opisany powyżej stan faktyczny - skarżący podał, że pod pojęciem "niewykonanie wyroku" należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem. Niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania ma miejsce w przypadku bezskutecznego upływu terminu wyznaczonego przez sąd na wydanie aktu lub dokonanie czynności. W rozpoznawanej sprawie organ miał 14 dni na udzielenie skarżącemu stosownej informacji, zaś akta sprawy z Sądu otrzymał najprawdopodobniej w listopadzie 2016 r. Od tego czasu organ nie podjął żadnych działań, które miałyby na celu wykonanie wyroku sądu. Tym samym nie wykonuje orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego od ponad 6 miesięcy od jego wydania.