Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Janina Antosiewicz Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Małgorzata Pocztarek Protokolant Justyna Nawrocka po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej C. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 37/06 w sprawie ze skargi C. K. na decyzję Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwiększenia wysokości zasiłku przedemerytalnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 lutego 2006 r., sygn. akt II SA/Wa 37/06 oddalił skargę C. K. na decyzję Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwiększenia wysokości zasiłku przedemerytalnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
C. K. decyzją Starosty [...] z dnia 1 marca 2000 r. nabył status osoby bezrobotnej, a od dnia 9 marca 2000 r. prawo do zasiłku dla bezrobotnych.
W dniu 24 stycznia 2001 r. C. K. złożył w PUP w [...] wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Starosta [...] decyzją z dnia 29 maja 2001 r., odmówił stronie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego, z uwagi na brak wymaganego przepisami stażu pracy uprawniającego do zasiłku. Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia 2 lipca 2001 r. zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.
W dniu 28 listopada 2002 r. skarżący złożył, wniosek o wznowienie postępowania w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Wojewoda Wielkopolski postanowieniem z dnia 9 grudnia 2002 r. wznowił postępowanie w powyższej sprawie, a po przeprowadzeniu postępowania dowodowego, na skutek przedłożonego przez stronę wyroku Sądu Rejonowego w Bydgoszczy z dnia 28 października 2002 r. sygn. akt VII P 1583/02, decyzją z dnia 13 grudnia 2002 r. nr [...] uchylił swoją decyzję z dnia 2 lipca 2001 r. znak [...] oraz decyzję Starosty [...] z dnia 29 maja 2001 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego i przyznał C. K. prawo do zasiłku przedemerytalnego od 25 stycznia 2001 r. w wysokości 120 % kwoty zasiłku dla bezrobotnych.
W dniu 13 lipca 2005 r. C. K. złożył w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] wniosek o zmianę ww. decyzji w trybie art. 155 Kpa, poprzez podwyższenie kwoty otrzymywanego zasiłku przedemerytalnego do wysokości 160% zasiłku dla bezrobotnych, wskazując, że posiadał niezbędny staż do uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego, brak było tylko dostatecznych dowodów by to udokumentować.
Wojewoda Wielkopolski, działając na podstawie art. 37 j ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym do 31.12.2001 r., art. 104, art. 107. art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), decyzją nr [...] z dnia [...] odmówił zmiany decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 13 grudnia 2002 r. nr [...].
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że zgodnie z art. 37 j ust. 2 i 3 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu wysokość zasiłku przedemerytalnego wynosi 120% kwoty zasiłku dla bezrobotnych. Wysokość zasiłku przedemerytalnego wynosi 160% kwoty zasiłku dla bezrobotnych dla osoby zamieszkałej w dniu nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego oraz w okresie jego pobierania w powiatach (gminach) uznanych za zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym, jeżeli stosunek pracy lub stosunek służbowy został rozwiązany z przyczyn dotyczących zakładu pracy. Rada Ministrów w rozporządzeniu z dnia 21 grudnia 1999 r. w sprawie określenia powiatów (gmin) zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym (Dz. U. Nr 10, poz. 1264 ze zm.) zaliczyła w województwie wielkopolskim do powiatów zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym powiaty: złotowski i słupecki. Skarżący mieszka zaś na terenie powiatu [...].