Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Kacprzak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia del. WSA Wojciech Mazur Protokolant Ewelina Ryszka po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1488/08 w sprawie ze skargi J. M., B. Ś. i K. M. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz K. M. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1488/08, oddalający skargę J. M., B. Ś. i K. M. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty Legionowskiego z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] (dawniej wieś [...], gmina [...]), stanowiącej część działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] (dawne działki ewid. nr [...], [...] i [...]).
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:
Aktem notarialnym zawartym w dniu [...] czerwca 1974 r. Rep. A Nr [...] W. i J. małżonkowie M. zbyli na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość położoną we wsi [...], gmina [...], stanowiącą działki gruntu oznaczone nr [...] i [...] o łącznej pow. [...] ha. Następnie aktem notarialnym zawartym dnia [...] września 1977 r. Rep. A Nr [...] W. i J. małżonkowie M. zbyli na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość położoną we wsi [...], gmina [...], stanowiącą działkę oznaczoną nr [...] o pow. [...] ha. Z treści opisanych wyżej aktów notarialnych wynika, że przedmiotowe nieruchomości zostały nabyte przez Skarb Państwa w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (t.j. Dz.U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64). Działki powyższe, zgodnie z decyzją Prezydium Rady Narodowej W. nr [...] z dnia [...] grudnia 1973 r. zostały przeznaczone pod oczyszczalnię ścieków wraz z obowiązującą strefą ochronną dla I-go i II-go etapu do roku 2000.
W dniu [...] stycznia 1999 r. pełnomocnik J. M., B. Ś. i K. M. (spadkobierców W. M.) zwrócił się o zwrot wywłaszczonych (wykupionych) nieruchomości podnosząc, że nie zostały one wykorzystane na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu.
Starosta Legionowski decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] odmówił zwrotu nieruchomości położonej w W., stanowiącej część działki ewidencyjnej [...] z obr. [...]. Starosta stwierdził, że cel wywłaszczenia (wykupu), który w tym przypadku określono jako "budowa oczyszczalni ścieków wraz z obowiązującą strefą ochronną" został na przedmiotowej nieruchomości zrealizowany, nieruchomości te nie stały się zbędne na cel wywłaszczenia w rozumieniu przepisów art. 137 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach sprawy (w szczególności pisma Burmistrza Gminy W. [...] z dnia [...] lutego 2002 r. nr [...], pisma Biura Zarządu W. z dnia [...] sierpnia 2002 r. nr [...], pisma Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w W. S.A. z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] i z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] oraz pisma Delegatury Urzędu W. w Dzielnicy [...] z dnia [...] października 2004 r. nr [...]) organ I instancji ustalił, że inwestycja - oczyszczalnia ścieków [...] wraz z obowiązującą strefą ochronną została zrealizowana i przekazana do eksploatacji, nieruchomości objęte wnioskiem o zwrot położone są na gruntach przyległych od północy do oczyszczalni ścieków, w granicach strefy ochronnej dla oczyszczalni ścieków [...]. Na przedmiotowych nieruchomościach powstały obiekty stanowiące zaplecze budowy oczyszczalni ścieków.