Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Kruppik-Świetlicka Sędziowie: sędzia WSA Dariusz Dudra sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Stanisława Majkut po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 02 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu nadpłaty w podatku rolnym 1) oddala skargę, 2) zasądza od Skarbu Państwa (Kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) na rzecz pełnomocnika skarżącego, P. K. kwotę 293,00 (dwieście dziewięćdziesiąt trzy) zł tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...]r., nr [...], Wójt Gminy F.i orzekł o umorzeniu postępowania jako bezprzedmiotowego w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku rolnym za lata 1981-2002/03.
Wnioskiem z dnia [...] r. S. S. domagał się stwierdzenia nadpłaty w podatku rolnym za lata 1981-2002/03 z uwagi na to, że w tym czasie był właścicielem gospodarstwa rolnego o pow. 2,70 ha, a płacił za 2,78 ha. Organ ustalił w trakcie postępowania podatkowego, że podatnik żąda zwrotu nadpłaty w podatku rolnym za okres od 1981 r. do 2002/03 r. Dodatkowo ustalono, że w 2006 r. decyzjami w sprawie zmiany wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego z dnia
[...] i [...] r. dokonano korekty zobowiązania podatkowego za lata 2001-2006, dokonując odpisu na łączną kwotę 41,10 zł Kwotę nadpłaty zwrócono podatnikowi na wskazany rachunek bankowy w dniu [...] r.
Z uwagi na fakt, iż wniosek w części dotyczył okresu sprzed wejścia w życie Ordynacji podatkowej zgodnie z art.330 zwrot nadpłat powstałych przed dniem wejścia w życie ustawy Ordynacja podatkowa dokonywany jest na podstawie przepisów ustawy o zobowiązaniach podatkowych. Organ wskazał, że na podstawie art.30 ustawy o zobowiązaniach podatkowych wynika, że zobowiązania podatkowe przedawniają się z upływem 5 lat licząc od końca roku podatkowego, w którym upłynął termin płatności podatku. Jeśli postępowanie z jakichkolwiek przyczyn stało się bezprzedmiotowe, w szczególności w razie przedawnienia zobowiązania podatkowego, organ na podstawie art.208 § 1 Ordynacji podatkowej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Z kolei jak podkreślił organ zgodnie z art.79 § 2 Ordynacji wynika, iż prawo do złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty wygasa po upływie terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego. Co do zasady wniosek taki może być złożony w ciągu
5 lat, ale początek jego biegu zależy od okoliczności skutkujących powstaniem nadpłat. Termin ten nie może być odroczony ani przedłużony i po jego upływie wniosek o stwierdzenie nadpłaty nie wszczyna postępowania, a prowadzone mimo tego postępowanie ulega umorzeniu.
Strona złożyła odwołanie od tej decyzji. Odwołujący się poinformował organ, że nie uchylał się od płacenia podatku gruntowego, ale w latach 1981-2002/03 poniósł w tej gminie szereg strat. S. S. wskazał, że jeśli przepisy podatkowe "pozwalają na sytuację co do strat nie do powetowania to według niego jest to wadliwość w sensie kreowania ustawodawczego i on nie może być za taki ustawodawstwem z usterkami". W ocenie strony umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego może być w sprzeczności z art.11 co do zasady przekonywania, co jej nie przekonuje.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia
[...] r., sygn. [...], utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Jak podkreślono w uzasadnieniu decyzji zwrot nadpłat powstałych przed dniem wejścia w życie Ordynacji podatkowej należy dokonywać na podstawie przepisów ustawy o zobowiązaniach podatkowych. Dotyczy to zwrotu nadpłaty za okres od
01 stycznia 1981 r. do 31 grudnia 1997 r. Za lata 1998-2003 objęte wnioskiem odpowiadają przepisy obowiązującej aktualnie Ordynacji podatkowej. Organ wskazał, że zgodnie z art.29 ust.1 cyt. ustawy o zobowiązaniach podatkowych nadpłaty podlegają z urzędu na rozliczenia zaległe i bieżące zobowiązania podatkowe, a w razie ich braku podlegają zwrotowi z urzędu w ciągu 3 miesięcy od dnia powstania nadpłaty, chyba że podatnik zgłosi wniosek o zaliczenie nadpłaty na poczet przyszłych zobowiązań. Datą powstania nadpłaty jest w przypadku zmiany lub stwierdzenia nieważności decyzji data dokonania zapłaty. Aby podatnik mógł powoływać się na nadpłatę powinien wykazać, że nadpłacił podatek lub uiścił go nienależnie. Jak podkreślono w uzasadnieniu decyzji podatnik wskazał, że uiszczał nienależnie podatek od 8 arów. Ustalenie wysokości nienależnie płaconego podatku czyli nadpłaty mogłoby nastąpić tylko na podstawie zmiany ostatecznych decyzji wymiarowych ustalających podatek rolny w latach 1981-1997, lecz takie decyzje nie zapadły i nie zapadną. Zgodnie bowiem z art.7 ust.1 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych nie można wydać decyzji w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego, jeśli od końca roku podatkowego, w którym powstał obowiązek podatkowy, upłynęły trzy lata. Podobnie z resztą, co wskazał organ, wynika z przepisu art.68 § 1 Ordynacji podatkowej odnoszącego się do zobowiązań podatkowych w latach 1998-2000. Zgodnie z art.77 § 1 Ordynacji podatkowej nadpłata podlegałaby zwrotowi w terminie 30 dni od dnia wydania decyzji o zmianie, uchyleniu lub stwierdzeniu nieważności decyzji i nie byłby w tym względzie wymagany żaden wniosek podatnika. Organ podkreślił, że był związany treścią żądania zawartego we wniosku podatnika.