Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Woźniak, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Kwarcińska, Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Sylwia Górny, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 15 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2010 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pani M. S., działając jako rolnik, wystąpiła w dniu 18 maja 2010 r. do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2010. We wniosku strona zadeklarowała działkę o powierzchni 1,69 ha, położoną w województwie [...], powiecie gdańskim, gminie P., obrębie M. Do wniosku załączono materiał graficzny przesłany przez ARiMR.
W dniu 26 lipca 2010 r. w gospodarstwie wnioskodawczyni została przeprowadzona kontrola przez inspektorów Biura Kontroli na Miejscu [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, w wyniku której stwierdzono, że obszar powierzchni działek spełniających warunek przyznania płatności ONW wynosi 1,36 ha.
Decyzją z dnia 27 października 2010 r., Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa odmówił przyznania pani M. S. pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2010. W uzasadnieniu wskazano, że różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną kwalifikowaną, tj. 1,69 ha a powierzchnią stwierdzoną tj. 1,39 ha wyniosła 24,26 %. Zgodnie z art. 16 ust. 2 akapit drugi rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie wprowadzenia procedur kontroli, jak również zgodności w odniesieniu do środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 368 z 23 grudnia 2006 r., str. 74), jeżeli różnica między powierzchnią zadeklarowaną do płatności ONW a powierzchnią stwierdzoną wynosi więcej niż 20 % zatwierdzonego obszaru, dla danego środka związanego z obszarem nie przyznaje się pomocy.
W odwołaniu od powyższej decyzji pani M. S. wskazała, że nie wie na jakiej podstawie powierzchnia , którą zmierzyli inspektorzy terenowi wynosi 1,36 ha, a nie 1,69 jak podała we wniosku. Wskazała, że działka nie jest równa, ma boki o różnych długościach. Podkreśliła przy tym, że działka jest utrzymywana w dobrym stanie, drzewa i krzaki są w większości wycięte, a z całości powierzchni działki wynoszącej 1,94 ha wyłączono z produkcji rolnej niewielki trójkątny obszar o powierzchni ok. 0,23 ha, do którego można doliczyć kilka krzaków, które urosły w granicach. W ocenie strony w przedmiotowej sprawie nie ma 24,26 % rozbieżności pomiędzy stanem faktycznym a stanem stwierdzonym. Według jej oceny powierzchnia uprawiana wynosi ok. 1,60 ha. Końcowo wskazała, że kontrola odbyła się bez jej wiedzy i podczas jej nieobecności.
Po rozpoznaniu odwołania Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia 15 marca 2011 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ odwoławczy, przytaczając m. in. treść art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm.), art. 34 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich, § 2, § 3 ust. 1 i 2, § 5 ust. 2 i 3a rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 40, poz. 329 ze zm.), art. 12 ust. 3 oraz art. 58 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. WE nr L 316 z 2 grudnia 2009 r. ze zm.) analizując ponownie stan sprawy wskazał, że na podstawie przeprowadzonych czynności kontrolnych ustalono różnicę pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną we wniosku na działce rolnej A, tj. 1,69 ha a powierzchnią stwierdzoną, tj. 1,36 ha, która wyniosła 24,26 %. Przy działce rolnej