Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Kwarcińska, Sędzia NSA Alicja Stępień, Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Agnieszka Rupińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 września 2011 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia 31 sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystywania dotacji udzielonych dla szkół i placówek zakładanych oraz prowadzonych na terenie powiatu kwidzyńskiego przez podmioty inne niż ministrowie i jednostki samorządu terytorialnego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w § 8 ust. 3 i 4 oraz § 11 ust. 2 załącznika nr 1 do uchwały; 2. w pozostałej części skargę oddala; 3. zasądza od Zarządu Powiatu K. na rzecz strony skarżącej kwotę 557 zł (pięćset pięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą z dnia 31 sierpnia 2009 r. nr [...] Rada Powiatu ustaliła tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości wykorzystywania dotacji udzielonych dla szkół i placówek zakładanych oraz prowadzonych na ternie powiatu [...] przez podmioty inne niż ministrowie i jednostki samorządu terytorialnego.
A sp. z o.o. z siedzibą w Ł. pismem z dnia 2 maja 2011 r. wezwało Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa powyżej opisanej uchwały w zakresie, w jakim narusza ustawę o systemie oświaty.
Wobec braku odpowiedzi na powyższe wezwanie w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku A sp. z o.o. wniosła o stwierdzenie nieważności: § 6 ust. 1 pkt 6, § 7 ust. 1 pkt 6 i 7 oraz § 7 ust. 2 i 3 załącznika do uchwały z dnia 31 sierpnia 2009 r. nr [...], § 8 ust. 3 i 4 załącznika nr 1 do uchwały, § 11 ust. 2 załącznika do uchwały, § 12 ust. 1 pkt 1 załącznika oraz załącznika nr 3 do w/w uchwały w zakresie w jakim nałożony został na organ prowadzący obowiązek wskazania daty zapłaty za fakturę lub rachunek. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty z dnia 7 września 1991 r. (t. j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) poprzez przekroczenie zakresu delegacji ustawowej przy wydawaniu zaskarżonej uchwały. Zarzucono nadto naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty poprzez odmówienie prawa udzielenia dotacji w przypadku, gdy wniosek o dotację złoży osoba mająca zamiar utworzenia szkoły i jest w trakcie procedur rejestracyjnych jednakże nie otrzymała jeszcze wpisu szkoły do odpowiedniego rejestru. Zdaniem strony zaskarżona uchwała narusza także art. 2 i art. 7 Konstytucji RP poprzez brak wskazania daty powiadomienia jednostki o zmianie kwoty dotacji w trakcie roku budżetowego jak również kwot dotacji już wpłaconych. Końcowo zarzucono naruszenie art. 2 pkt 13 oraz art. 3 ustawy o zamówieniach publicznych poprzez odwołanie się w uchwale do zasad właściwych zamówieniom publicznym. Nadto wniesiono o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi, w odniesieniu do § 6 ust. 1 pkt 6, § 7 ust. 1 pkt 6 i 7 oraz § 7 ust. 2 i 3 załącznika do uchwały, tj. zapisów nakładających obowiązek przedstawienia we wniosku o udzielenie dotacji numeru i daty wydania decyzji w sprawie zezwolenia na założenie szkoły publicznej, numeru i daty wydania zaświadczenia o wpisie jednostki do ewidencji szkół i placówek niepublicznych oraz numeru i daty decyzji nadającej uprawnienia szkoły publicznej szkole niepublicznej wskazano, że zapisy te sprzeczne są z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, gdyż odmawiają prawa udzielenia dotacji w przypadku, gdy wniosek o dotację złoży osoba mająca zamiar utworzenia szkoły i jest w trakcie procedur rejestracyjnych jednakże nie otrzymała jeszcze wpisu szkoły do odpowiedniego rejestru. Z uwagi na brak wpisu do ewidencji oraz brak decyzji o nadaniu uprawnień szkoły publicznej osoba zakładająca szkołę nie może prawidłowo wypełnić i przedłożyć kompletnego wniosku o udzielenie dotacji wskazanego w § 7 ust. 3 i w konsekwencji na podstawie § 7 ust 2 nie jest uprawniona do otrzymania dotacji.