Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Rennert (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędzia WSA Jacek Niedzielski Protokolant Specjalista Marta Surmacz-Buszkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Rady Gminy z dnia [...] r. nr XXX/234/2005 w przedmiocie zwolnienia w podatku od środków transportowych stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy z dnia [...] r. nr XXX/234/2005.
W dniu [...] kwietnia 2010 r. Prokurator Rejonowy wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2005 r. nr XXX/234/2005 w sprawie zwolnień w podatku od środków transportowych.
Z akt sprawy wynika następujący stan faktyczny:
Podczas odbywającej się w dniu [...] grudnia 2005 r. sesji Rada Gminy podjęła uchwałą o nr XXX/234/2005 w sprawie zwolnień w podatku od środków transportowych. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia Rady Miejskiej wskazano art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.
W § 1 uchwały zwolniono od podatku od środków transportowych środki transportowe stanowiące własność gminy, z wyjątkiem określonych w art. 8 pkt 2, 4, 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy (§ 2). Jednocześnie w § 3 wskazano, iż uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2005 r. i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa.
Ze skargi wynika, iż uchwała została opublikowana w w/w Dzienniku w dniu 3 lutego 2006 r. Nr 7 pod pozycją 150.
W dniu [...] kwietnia 2010 r. Prokurator Rejonowy zaskarżył do tut. Sądu powyższą uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości jako sprzecznej z prawem i zarzucając jej obrazę art. 12 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w zw. z art. 217 Konstytucji RP. Uzasadniając skargę Prokurator wskazał, że ustawą, która przyznaje gminom kompetencje w zakresie podatku od środków transportowych jest ustawa o podatkach i opłatach lokalnych, która wskazuje pojazdy podlegające opodatkowaniu tym podatkiem, określając maksymalne roczne jego stawki, a w art. 12 zawiera katalog pojazdów zwolnionych od tego podatku. Poza enumeratywnie wskazanymi pojazdami, art. 12 ust. 4 cyt. ustawy daje radzie gminy możliwość wprowadzenia innych zwolnień przedmiotowych, z wyjątkiem zwolnień dotyczących pojazdów, o których mowa w art. 8 ust. 2, 4, 6 przywołanej ustawy.
Skarżący podkreślił, że korzystając w udzielonego upoważnienia Rada Gminy mogła wprowadzić na terenie swojej właściwości inne zwolnienia przedmiotowe w podatku od środków transportu i takie prawo przysługiwało Radzie Gminy w dacie uchwalenia zaskarżonej uchwały. Jednakże upoważnienie zawarte w art. 12 ust. 4 nie ma charakteru nieograniczonego, albowiem zgodnie z treścią art. 217 Konstytucji RP określenia kategorii podmiotów zwolnionych od podatku następuje w drodze ustawy. Oznacza to, że uprawnienie rad gmin do wprowadzenia zwolnień od podatku od środków transportowych nie może obejmować zwolnień od w/w podatku pewnych kategorii podatników, gdyż kwestia zwolnień podmiotowych została zastrzeżona dla materii ustawowej, przez co wyłączona z kompetencji organów stanowiących prawo miejscowe.
Zwolnienie objęte zaskarżoną uchwałą ma charakter przedmiotowo - podmiotowy, albowiem określa przedmiot zwolnienia od opodatkowania przez wskazanie kategorii podmiotu - w tym wypadku właściciela - zwolnionego od tego podatku. Tym samym Rada Gminy przekroczyła kompetencje nadane jej powołaną wyżej ustawą
W odpowiedzi na skargę organ administracji samorządowej wskazał, że po dokonaniu analizy podstawy prawnej w dniu [...] kwietnia 2010 r. podjęto uchwałę Nr XLIII/228/2010 w sprawie zwolnień w podatku od środków transportowych, uchylając moc zaskarżonej uchwały. Do odpowiedzi na skargę dołączono w/w uchwałę z dnia [...] kwietnia 2010 r., w której § 1 Rada Gminy zwolniła od podatku od środków transportowych autobusy, którymi dowożone są dzieci i młodzież do szkół z terenu Gminy.