Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alina Rzepecka Sędzia WSA Joanna Wierchowicz Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Kołodziej-Kobierowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia gromadzonych dochodów na wydzielonym rachunku przez samorządowe jednostki budżetowe oddala skargę.
Rada Miejska (zw. dalej Rada Miejska, Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (zw. dalej Wojewoda) z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie określenia gromadzonych dochodów na wydzielonym rachunku przez samorządowe jednostki budżetowe.
W rozpoznawanej sprawie organy wydały rozstrzygnięcia uwzględniając następujący stan faktyczny i prawny:
W dniu [...] lutego 2011 r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 223 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych, Rada Miejska podjęła uchwałę Nr 29/6/lV/11 w sprawie określenia gromadzonych dochodów na wydzielonym rachunku przez samorządowe jednostki budżetowe. W § 1 uchwały wskazano, iż samorządowe jednostki budżetowe Gminy prowadzące działalność określoną w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty gromadzą na wydzielonym rachunku dochody, o których mowa w art. 223 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Ponadto w § 2 uchwały wskazano, iż traci moc uchwała nr 291/4/XXXVII/06 Rady Miejskiej z dnia [...] czerwca 2006 r. w sprawie wskazania jednostek budżetowych, które tworzą wydzielony rachunek dochodów własnych.
Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, a jej wykonanie powierzono Burmistrzowi.
W/w uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 9 marca 2011r.
W dniu 21 marca 2011 r. doręczono zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego.
Następnie, rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] Wojewoda stwierdził nieważność w/w uchwały w całości.
W uzasadnieniu wskazał, że zakwestionowana uchwała jest sprzeczna z prawem i narusza w sposób istotny art. 223 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych albowiem podjęta uchwała w sposób nawet minimalny nie czyni zadość wymogom delegacji ustawowej zawartej w art. 223 ust. 2 cyt. wyżej ustawy. Norma prawna wysłowiona bowiem w tym przepisie obliguje organ stanowiący do uregulowania w podejmowanej uchwale następujących elementów:
1. Wskazania jednostek budżetowych, które gromadzą dochody;
2. Wskazania źródła, z którego dochody są gromadzone na rachunku;
3. Przeznaczenia dochodów;
4. Sposobu i trybu sporządzania przez jednostkę budżetową planu finansowego;
5. Sposobu i trybu dokonywania zmian w planie;
6. Sposobu i trybu zatwierdzania powyższych zmian
W ocenie zaś organu nadzoru organ stanowiący ograniczył się jedynie do określenia źródła, z którego są gromadzone dochody, a i to uczynił w sposób wadliwy, bowiem ustawodawca obliguje do wskazania w treści uchwały konkretnych źródeł dochodów. Niedopuszczalnym jest zatem odesłanie do ustawy o finansach publicznych, jak to uczynił organ stanowiący. Zaakcentowania, zdaniem organu nadzoru, wymaga również fakt, iż wskazanie w uchwale, że dotyczy ona "samorządowych jednostek budżetowych" bez ich indywidualizacji także nie może zostać uznane za czyniące zadość wymogowi określonemu w art. 223 ust. 2 pkt 1 omawianej ustawy.