Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec, Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Michał Gajda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Centrum Nauki i Biznesu "Ż." Sp. z o.o. w Ł. na uchwałę Zarządu Powiatu O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości stawek dotacji dla szkół i placówek niepublicznych na rok 2016 oddala skargę.
Na podstawie art. 32 ust.2 pkt 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz.U.2016.814 ze zm.), art. 90 ust. 2a, ust. 3 i ust. 8 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (j.t. Dz.U.2016.1943 ze zm.) dalej “u.s.o." oraz uchwały Rady Powiatu w O. Ś. z [...]nr XI/63/2015, Zarząd Powiatu O. podjął uchwałę z 23 grudnia 2016 r. nr 275/2016 (“Uchwała") w sprawie ustalenia wysokości stawek dotacji dla szkół i placówek niepublicznych w 2016 r. W § 1 ust. 2 pkt 4 Uchwały zawarto zapis: ustala się następujące miesięczne stawki dotacji na każdego ucznia/wychowanka/słuchacza dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych oraz placówek niepublicznych, o których nowa w art. 2 pkt 5 ustawy o systemie oświaty
(Dz.U. z 2016 r., poz. 1943) działających na terenie Powiatu O. :
w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkoły publicznej, o których mowa w art. 90 ust 3 ustawy o systemie oświaty (Dz.U. z 2016 r., poz. 1943): Szkołach policealnych kształcących w zawodach medycznych dla dorosłych -
262,37 zł (słownie: dwieście sześćdziesiąt dwa 37/100 zł). W § 2 Uchwały zawarto zapis: 1. Stawka dotacji, o których mowa w § 1, na każdego ucznia/wychowanka/słuchacza podlega wyrównaniu od dnia 1 stycznia 2016 r.;
2. Korekta przekazanej dotacji, o której mowa w ust. 1 nastąpi w ciągu 30 dni od dnia podjęcia niniejszej uchwały. W § 4 Uchwały zawarto zapis: Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2016 r.
Na ww. uchwałę z 23 grudnia 2016 r. nr 275/2016 Centrum Nauki i Biznesu "Ż." Sp. z o.o. w Ł. (“Spółka") złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie § 1 ust. 2 pkt 4, § 2 i § 4. Spółka zarzuciła naruszenie:
1.art. 90 ust. 3 u.s.o. w związku z § 2 ust. 1 i ust. 3 i § 3 ust. 4 i ust. 6 uchwały nr XI/63/2015 Rady Powiatu z 29 kwietnia 2015 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania przez Powiat O. dotacji dla dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania poprzez wydanie Uchwały z naruszeniem zasad przyznawania dotacji;
2. art. 2, art. 7, art. 94 Konstytucji RP oraz art. 5 ustawy z 20 lipca 2000 r.
o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych ustaw (Dz.U.2016.296), polegające na wydaniu 23 grudnia 2016 r. uchwały z mocą obowiązującą od
1 stycznia 2016 r., co narusza zasadę niedziałania prawa wstecz.
W uzasadnieniu Spółka wskazała, że w Uchwale wprowadzono uregulowania nie znajdujące potwierdzenia w przepisach rangi ustawowej, w związku z czym nie może ona ostać się w obowiązującym porządku prawnym. Zgodnie z art. 90 ust. 3 u.s.o. wysokość należnej szkole dotacji powiązana jest z wysokością ustalonych w budżecie jednostki samorządu terytorialnego wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia. W celu ustalenia wydatków organ, prowadzący do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji ma obowiązek podać organowi zobowiązanemu do udzielenia dotacji planowaną liczbę uczniów. Oczywistym jest, że wysokość stawki dotacji przeznaczonej na dany rok kalendarzowy określana na podstawie art. 90 ust 3 ustalona jest na bieżący rok budżetowy i powinna ulegać zmianie wraz z wydaniem kolejnej uchwały budżetowej. Z kolei budżet jednostki samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 211 ustawy o finansach publicznych (u.f.p.) ustalany jest na rok budżetowy na podstawie uchwały budżetowej. Wyłączną kompetencję do przyjęcia uchwały budżetowej posiada Rada Gminy/Powiatu. Zgodnie z art. 212 ust. 1 pkt 2 u.f.p. uchwała budżetowa określa łączną kwotę planowanych wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z wyodrębnieniem wydatków bieżących i majątkowych.