Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Jarmasz (spr.), Sędzia WSA Andrzej Jagiełło, Sędzia WSA Ewa Rojek, Protokolant Dominik Gajek, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi J.D. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach zagospodarowania do gruntów rolnych: uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa po rozpoznaniu odwołania J. D. wniesionego w dniu 22 maja 2006 roku utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] Nr [...] odmawiającą przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ podał, że w dniu 1 kwietnia 2006 roku do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. wpłynął wniosek J. D. o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005. W przedmiotowym wniosku strona zadeklarowała do płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania osiem działek rolnych oznaczonych we wniosku literami od A do H o łącznej powierzchni 9,48ha, położonych na dziewięciu działkach ewidencyjnych oznaczonych numerami: 85, 90, 91, 811/2, 811/3, 814, 852/2, 852/5, 909/1 w obrębach N. i G., w gminach T. i S. w powiecie buskim i staszowskim, w województwie świętokrzyskim.
W odpowiedzi na wezwanie z dnia 2 lipca 2005 roku [...] w sprawie dokładnego określenia rodzaju uprawy na działce rolnej C, J. D. złożył w dniu 7 lipca 2005 roku korektę do wniosku.
Kontrola administracyjna w/w wniosku wykazała różnicę między deklarowanym rodzajem użytków rolnych na działce ewidencyjnej nr 909/1 (działka rolna H), a danymi wynikającymi z ewidencji gruntów. Wnioskodawca w odpowiedzi na wezwanie Nr [...] z dnia 12 października 2006 roku do złożenia wyjaśnień potwierdził deklarację, co do tejże działki rolnej H.
W toku postępowania ustalono, że kontrola przeprowadzona w gospodarstwie rolnym wnioskodawcy w dniu 10 kwietnia 2006 roku wykazała nieprawidłowości w deklarowanej powierzchni działki rolnej H. Powierzchnia zadeklarowana wynosiła 4.4ha, a stwierdzona w trakcie kontroli na miejscu 1,89ha. W dniu 24 kwietnia przeprowadzono ponowną kontrolę w gospodarstwie rolnym wnioskodawcy w wyniku zgłoszonych przez J. D. zastrzeżeń w piśmie z dnia 11 kwietnia 2006 roku odnośnie wyniku kontroli poprzedniej. Ponowna kontrola wykazała nieprawidłowości w deklarowanej powierzchni działki rolnej oznaczonej we wniosku literą H polegając a na tym, że powierzchnia zadeklarowana dla działki rolnej H wynosiła 4,4ha, a stwierdzona w trakcie kontroli na miejscu 2,06ha. Na powierzchni 2,34ha stwierdzono posadzone dęby i samosiejki.
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia dotyczące stanu faktycznego organ zważył, że stosownie do dyspozycji art. 67 rozporządzenia Komisji WE nr 817/2004 z dnia 29 kwietnia 2004r. wnioski o płatności sprawdzane są w sposób zapewniający rzeczywistą weryfikację i zgodność z warunkami przyznawania pomocy. Ponadto, zgodnie z treścią art. 50 ust. 3 w związku z art. 80 rozporządzenia Komisji WE nr 796/2004 oraz w związku z art. 70 rozporządzenia Komisji WE nr 817/2004, jeżeli obszar zadeklarowany we wniosku o pomoc przekracza obszar spełniający wszystkie warunki określone w zasadach przyznawania pomocy (obszar zatwierdzony), pomoc obliczana jest w oparciu o obszar zatwierdzony dla tej grupy upraw - z zastrzeżeniem jakiegokolwiek zmniejszenia płatności lub wykluczenia odpłatności zgodnie z art. 51 i 53. Natomiast, zgodnie z art. 51 ust. 1 rozporządzenia Komisji WE nr 796/2004 w związku z art. 70 rozporządzenia Komisji WE nr 817/2004 i art. 80 rozporządzenia Komisji WE nr 796/2004 jeżeli różnica między obszarem zadeklarowanym, a zatwierdzonym przekracza 20% zatwierdzonego obszaru, żadna pomoc obszarowa nie zostanie przyznana.