Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.), Sędzia WSA Ewa Rojek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Kazimierza Wielka na uchwałę z dnia 27 marca 2017 r. Nr III/5/17 Zgromadzenia Związku Międzygminnego "Nidzica" w Kazimierzy Wielkiej w sprawie zmiany uchwały Nr I/2/17 z dnia 27 stycznia 2017 r. w sprawie uchwalenia budżetu Związku Międzygminnego ,,Nidzica" na 2017 rok 1. stwierdza nieważność uchwały z dnia 27 marca 2017 r. Nr III/5/17 Zgromadzenia Związku Międzygminnego "Nidzica" w Kazimierzy Wielkiej w sprawie zmiany uchwały Nr I/2/17 z dnia 27 stycznia 2017 r. w sprawie uchwalenia budżetu Związku Międzygminnego ,,Nidzica" na 2017 rok; 2. zasądza od Zgromadzenia Związku Międzygminnego "Nidzica" w Kazimierzy Wielkiej na rzecz Gminy Kazimierza Wielka kwotę 780 (siedemset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zgromadzenie Związku Międzygminnego "Nidzica" w Kazimierzy Wielkiej ("Związek") 27 marca 2017 r. podjęło uchwałę nr III/5/17 w sprawie zmiany uchwały Związku z 27 stycznia 2017 r. nr I/2/17 w sprawie uchwalenia budżetu Związku na 2017 r. Zmiany polegały na wprowadzeniu zmiany w dochodach budżetu Związku zgodnie z załącznikiem Nr 1 do uchwały (§ 1) oraz na zmianie treści § 7 określającego udziały poszczególnych gmin w składce członkowskiej, tj. dla gminy Kazimierza Wielka ("Gmina") - 47,71 %, gminy Skalbmierz - 26,32 %, gminy Działoszyce - 22,12 %, Gminy Słaboszów - 3,85 % (§ 2). W uzasadnieniu uchwały wskazano m.in., że zmian między paragrafami w dochodach budżetu Związku dokonano zgodnie z postanowieniem zawartym w uchwale Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach. W dziale 758 rozdział 75814 par. 2900 ustalono wysokość składek członkowskich na 2017 r. w wysokości 1.712.430 zł. Kwota przypadającej składki na poszczególne Gminy wynosi: dla gminy Kazimierza Wielka 817.000 zł, dla gminy Skalbmierz 450.711 zł dla gminy Działoszyce 378.790 zł, dla Gminy Słaboszów 65.929 zł. Kwoty te wynikają z następujących wyliczeń: kwota nie mająca pokrycia w działalności Związku wynosi 1.712.430 zł. Majątek gmin według stanu na dzień 31 grudnia 2016 r. zgodnie z § 38 Statutu Związku wynosi: Gmina Kazimierza Wielka 47,71 %, co daje kwotę 817.000 zł, Gmina Skalbmierz 26,32 %, co daje kwotę 450.711 zł, Gmina Działoszyce 22,12 %, co daje kwotę 378.790 zł, Gmina Słaboszów 3,85 %, co daje kwotę 65.929 zł. Wartość wniesionego majątku przez poszczególne gminy - członków Związku łącznie z majątkiem powstałym w ramach realizowanego z Funduszu Spójności Projektu pn: "Zapewnienie prawidłowej gospodarki wodno-ściekowej na terenie Związków Międzygminnych "Nidzica" i "Nida 2000"", dla gmin: Kazimierza Wielka, Skalbmierz, Działoszyce uczestniczących w projekcie poprzez pokrywanie wkładu własnego zrealizowanych inwestycji oraz Gminę Słaboszów nie uczestniczącą w projekcie; majątek wniesiony do Związku przedstawia się następująco: gmina Kazimierza Wielka 43.004.651,83 zł. co daje 47,71 % udziału, gmina Skalbmierz 23.720,587,04 zł, co daje 26,32 % udziału, gmina Działoszyce 19.938.943,45 zł, co daje 22,12 % udziału, gmina Słaboszów 3.465.873,69 zł, co daje 3,85 % udziału. Łączna wartość majątku wniesionego wynosi 90.130.056,01 zł.
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 4, pkt 9 lit. d, i ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2016.446 ze zm.), dalej "u.s.g." w związku z art. 211, art. 212 ust. 1 pkt 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, ust. 2 pkt 1, 2, art. 222 ust. 1, art. 231 ust. 2, art. 235, art. 236, art. 237 ust. 2 pkt 3, art. 258 ust. 1 pkt 1, art. 264 ust. 3 i 4 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U.2016.1870 ze zm.) i § 13 pkt 6 i 13 oraz § 38 i § 39 statutu Związku Międzygminnego "Nidzica" w Kazimierzy Wielkiej (Dz.Urz. Woj. Świętokrzyskiego z 2003 r. nr 169, poz. 1501), dalej "statut".
W dniu 19 marca 2017 r. Gmina wezwała Związek do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę uchwały z 27 marca 2017 r. W ocenie Gminy bowiem dokonana w § 2 uchwały zmiana § 7 uchwały z 27 stycznia 2017 r. jest niezgodna z postanowieniami § 7 oraz § 38 ust. 1 statutu.