Wojewódzki Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grabowska, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.), Sędzia WSA Ewa Rojek, Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Banach, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 21 listopada 2007r. sprawy ze skargi JZ na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia[...]. znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania podatkowego oddala skargę.
Postanowieniem[...]. znak: [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy [...]r. znak-[...]w sprawie odmowy zawieszenia postępowania podatkowego.
Organ II instancji ustalił, iż w dniu 20 maja 2007r. J Z złożył zażalenie na postanowienie wydane przez Burmistrza Miasta i Gminy w sprawie odmowy zawieszenia wznowionego postępowania podatkowego w przedmiocie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego za rok 2007, a podjętego na skutek zmian dokonanych w ewidencji gruntów w zakresie klasyfikacji gruntu podatnika. Podatnik zarzucił temu postanowieniu naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej, a w szczególności art. 201 § 1 pkt 2 oraz art. 120-124, poprzez błędną ich wykładnię i niezastosowanie. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i orzeczenie co do istoty sprawy. W uzasadnieniu zażalenia J Z nadmienił, iż w jego ocenie dopóki nie zostanie wyjaśniona sprawa wadliwości klasyfikacji gruntów w przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów to brak jest podstaw do wszczęcia postępowania zmierzającego do zmiany decyzji wymiarowej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, iż w art. 201 § 1 Ordynacji podatkowej wymieniono przesłanki obligujące organ podatkowy do zawieszenia postępowania podatkowego. Wystąpienie którejkolwiek z tych przesłanek przesądza o konieczności wydania postanowienia o zawieszeniu prowadzonego postępowania administracyjnego. Podatnik powołał się w tym przypadku na przesłankę zamieszczoną w art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej. Zgodnie z treścią tego przepisu organ podatkowy musi zawiesić postępowanie, jeżeli "rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd". Taki wpływ na przedmiotowe postępowanie podatkowe nie może mieć, zdaniem organu odwoławczego, stanowisko Starosty Powiatowego w podjęte z wniosku J Z z dnia 16 kwietnia 2007r. o wyjaśnienie sprawy w zakresie ustalenia charakteru działki. Dokonanie wnioskowanej czynności przez Starostę w tym przypadku nie stanowi bowiem kwestii prejudycjalnej tzn. wywierającej wpływ na przedmiotowe postępowanie podatkowe. Na konstrukcję zagadnienia wstępnego składają się cztery elementy: wyłania się ono w toku postępowania podatkowego, jego rozstrzygniecie należy do innego organu lub sądu, rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego oraz istnieje zależność między rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. Z zagadnieniem wstępnym mamy do czynienia więc wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy podatkowej uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem kwestii prawnej. Nie powstaje ono zatem w przypadku, gdy na rozpatrzenie i wydanie decyzji podatkowej mogą mieć wpływ ustalenia faktyczne dokonane przez wskazany w przepisie inny organ lub sąd. Jeżeli "zagadnienie" wykazuje jedynie pośredni, luźny związek z rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego. Mogą wiązać się z nim określone skutki procesowe, ale powstanie takiego "zagadnienia" nie rodzi obowiązku zawieszenia postępowania podatkowego.