Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Jarmasz, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta,, Asesor WSA Mirosław Surma (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Michał Gajda, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 12 grudnia 2007r. sprawy ze skargi E.S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na 2004r. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; 2. określa, że decyzje wymienione w punkcie pierwszym nie podlegają wykonaniu w całości; 3. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącej E.S. kwotę 341 zł (trzysta czterdzieści jeden) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] . nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia[...]. nr [...] uchylającą decyzję własną tego organu z[...]. nr [...] i przyznającą E.S. płatności bezpośrednie do gruntów rolnych na 2004r. w kwocie [...] zł.
W uzasadnieniu organ podał, że w dniu 24 czerwca 2004r. wpłynął do Biura Powiatowego AR i MR wniosek E.S. o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych lub o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2004 rok. We wniosku zadeklarowano użytkowanie czterech działek rolnych o łącznej powierzchni 45,91 ha, oznaczonych literami od A do D, położonych na pięciu działkach ewidencyjnych nr 234 (obręb S.; gmina W.; powiat b.); nr 186 i 188 (obręb S.; gmina B.; powiat b.) oraz nr 335 i 386 (obręb D.; gmina P.; powiat k.). Decyzją z dnia[...]. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego AR i MR przyznał E.S. płatności bezpośrednie do gruntów rolnych na 2004 rok do wszystkich deklarowanych przez stronę gruntów.
W wyniku kontroli na miejscu przeprowadzonej w dniu 11 września 2006r. stwierdzono, że cała działka rolna leżąca na działce ewidencyjnej 335 nie była utrzymana w dobrej kulturze rolnej na dzień 30 czerwca 2003 r. (kod błędu DR 10 skutkujący trwałym wykluczeniem działki rolnej z płatności). E.S. na ww. działce w 2004 r. deklarowała część działki rolnej B (łąka) o powierzchni 7,45 ha. Łączna powierzchnia działki rolnej B (łąka) wynosiła 18,91 ha, w tym na działce ewidencyjnej nr 335 wnioskodawczyni deklarowała 7,45 ha i na działce ewidencyjnej nr 386 - 11,46 ha. Jak wynika z raportu z kontroli na miejscu, błąd DR10 stwierdzono na powierzchni 7,45 ha.
W dniu [...] r. Kierownik Biura Powiatowego AR i MR wydał postanowienie o wznowieniu postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną. Wynikiem tego postępowania było wydanie w dniu[...]. przez Kierownika Biura Powiatowego AR i MR decyzji nr [...] o uchyleniu decyzji dotychczasowej i przyznaniu na 2004r. płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w pomniejszonej wysokości.
Dyrektor Oddziału Regionalnego AR i MR wyjaśnił, że w trakcie kontroli administracyjnej wniosku E.S. wykluczono z niego, jako nieuprawnioną do przyznania płatności, powierzchnię działek ewidencyjnych w stosunku do których stwierdzono, że nie była utrzymana w dobrej kulturze na dzień 30 czerwca 2003r. Uzasadniając pomniejszenie jednolitej płatności obszarowej organ powołał się na treść art. 5 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2199/2003 z dnia 16 grudnia 2003 r. Zgodnie z jego treścią, jeżeli w wyniku kontroli administracyjnej lub kontroli na miejscu stwierdzone zostanie, że ustalona różnica między powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią uprawnioną do jednolitej płatności obszarowej jest większa niż 3 % ale nie większa niż 30 % wyznaczonego obszaru, kwota, jaka ma zostać przyznana jest zmniejszana na dany rok o dwukrotność kwoty ustalonych funduszy dla tej różnicy. E.S. ubiegała się o płatności bezpośrednie do działek rolnych o łącznej powierzchni 45,91 ha, natomiast powierzchnia działek rolnych uprawnionych do jednolitej płatności obszarowej wynosi 38,46 ha. Zawyżenie powierzchni działek rolnych wyniosło zatem 19,37 %, co uzasadniało pomniejszenie płatności przyznanej wnioskodawczyni i przyznanie jednolitej płatności obszarowej w kwocie [...] zł.