Sygn. akt I SA/Kr 1434/10 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 23 listopada 2010r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Beata Cieloch (spr.), Sędziowie: WSA Paweł Dąbek, WSA Grażyna Firek, Protokolant: Iwona Sadowska - Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2010r., sprawy ze skargi Prywatnego Technikum Zawodowego w Nowym Sączu i Katolickiej Szkoły Podstawowej przy Parafii św. Heleny w Nowym Sączu, na uchwałę Rady Miasta Nowego Sącza, z dnia 30 marca 2010r. Nr LXII/651/2010, w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji, - s k a r g ę o d d a l a -
W dniu 30 marca 2010 roku Rada Miasta Nowego Sącza podjęła uchwałę nr LXII/651/2010 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, placówek oświatowych i szkól niepublicznych zakładanych i prowadzonych na terenie miasta Nowego Sącza przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego, a także trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania.
Pismem z dnia 7 czerwca 2010 r. J. G. - prowadzący Prywatne Technikum Zawodowe i Katolicką Szkołę Podstawową Przy Parafii Św. Heleny w Nowym Sączu wezwał Radę Miasta Nowego Sącza do usunięcia naruszenia prawa powyższą uchwałą poprzez przekroczenie upoważnienia zawartego w art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572) w zakresie, w jakim uchwała wprowadza obowiązek zwrotu dotacji w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego w terminie do końca stycznia roku następnego (§ 3 ust. 8 uchwały).
W uchwale z dnia 22 czerwca 2010 r. nr LXVII/688/2010 Rada Miasta Nowego Sącza odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie zapisu § 3 ust. 8 wymienionej wcześniej uchwały.
Prywatne Technikum Zawodowe oraz Katolicka Szkoła Podstawowa Przy Parafii Św. Heleny - obie szkoły reprezentowane przez J.G. - wniosły skargę na powołaną wyżej uchwałę Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 30 marca 2010 r. nr LXII/651/2010 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, placówek oświatowych i szkól niepublicznych zakładanych i prowadzonych na terenie miasta Nowego Sącza przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego, a także trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. Zaskarżonemu aktowi zarzucono obrazę prawa materialnego, mającą istotny wpływ na treść uchwały polegającą na niewłaściwej wykładni:
1. art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty poprzez wprowadzenie niezgodnie z ustawowym upoważnieniem trybu zwrotu otrzymanej dotacji, określonego w § 8 zaskarżanej uchwały;
2. art. 90 ust. 4 w zw. z art. 90a ustawy o systemie oświaty, poprzez brak wprowadzenia odpowiedniego mechanizmu umożliwiającego rozliczanie wspólnych kosztów zespołów szkół tworzonych na podstawie art. 90a ustawy o systemie oświaty;
3. art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, poprzez brak wyraźnej regulacji problemu ujawniania wynagrodzenia organu prowadzącego szkoły w formularzu rozliczenia dotacji w danym roku, pomimo bezpośredniego uregulowania kwestii wynagrodzenia pracowników (w części III formularza do załącznika nr 3);
4. art. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej poprzez brak odpowiednio długiego vacatio legis oraz brak regulacji intertemporalnych co prowadzi do obowiązywania zaskarżanej uchwały do stanów faktycznych sprzed jej wejścia w życie naruszając tym samym zasadę lex retro non agit ściśle związaną z zasadą pewności prawa i ochrony zaufania obywateli do działania organów administracji publicznej w zakresie tworzenia prawa a także zasadę ochrony praw słusznie nabytych;