Sygn. akt I SA/Kr 1459/12 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 28 listopada 2012 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Urszula Zięba, Sędzia: WSA Inga Gołowska, Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek (spr.), Protokolant: Anna Boczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2012 r., sprawy ze skargi Towarzystwa "K" w Z., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 5 lipca 2012 r. Nr [...], w przedmiocie zwrotu dotacji, - skargę oddala -
Decyzją z dnia 8 maja 2012 r. nr [...] Wójt Gminy S. działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 61 ust. 1 pkt 2 , art. 67 i art. 251 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) określił Polskiemu Towarzystwu Krajoznawczemu Organizacji Pożytku Publicznego w Z. wysokość dotacji podlegającej zwrotowi z tytułu niewykorzystania jej w terminie do 31 sierpnia 2011 r. w kwocie 2.250,00 zł wraz z odsetkami liczonymi jak od zaległości podatkowych od dnia 16 września 2011 r. do dnia zwrotu dotacji.
Organ pierwszej instancji przypomniał, że Polskie Towarzystwo Krajoznawcze w Z., zgodnie z umową zawartą dnia 13 czerwca 2011 r., otrzymało z budżetu Gminy S. w 2011 r. dotację na wsparcie realizacji zadania publicznego pn. "Dofinansowanie wypoczynku letniego dla dzieci i młodzieży z rodzin alkoholowych i zagrożenia alkoholowego". W oparciu o § 2 ust. 1 tej umowy dotacja miała zostać wykorzystana w terminie od dnia 27 czerwca 2011 r. do dnia 31 sierpnia 2011 r. Tymczasem w wyniku weryfikacji sprawozdania przedłożonego przez Polskie Towarzystwo Krajoznawcze w Z. oraz kontroli dokumentów odzwierciedlających wydatkowanie przyznanej dotacji stwierdzono, że zapłata za następujące dokumenty księgowe: [...], rachunek do umowy zlecenia [...], rachunek do umowy zlecenia [...], rachunek do umowy zlecenia nr [...], oraz rachunek do umowy o dzieło nr [...], nastąpiła po terminie realizacji zadania publicznego, tj. po dniu 31 sierpnia 2011 r.
W odwołaniu od tej decyzji Polskie Towarzystwo Krajoznawcze w Z. wniosło o jej uchylenie w związku z wydaniem jej w oderwaniu od stanu faktycznego sprawy, przy naruszeniu procedury postępowania administracyjnego i regulacji ustawy o finansach publicznych. W uzasadnieniu wskazano, że organ pierwszej instancji dowolnie skrócił zapis art. 251 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, przez co wypaczony został sens przepisu. Strona odwołująca się podniosła, że pojęcie wykorzystania dotacji nie jest tożsame z wydatkowaniem. Ustawa określa jednoznacznie, ze wykorzystanie dotacji wiąże się przede wszystkim z osiągnięciem założonego celu, a wydatkowanie jest tylko jedną z wielu założonych form wykorzystania. Dodatkowo, z zaskarżonej decyzji nie wynika, że dotacja została wykorzystana niezgodnie z celem, na który została przeznaczona. W ocenie strony decyzja w przedmiocie zwrotu dotacji stanowi próbę wyłudzenia otrzymanych świadczeń bez umówionej zapłaty.
Decyzją z dnia 5 lipca 2012r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zakwestionowane rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
Uznając za sporne w sprawie pojęcie "wykorzystanie dotacji", przypomniano, że w świetle art. 251 ust. 4 ustawy o finansach publicznych wykorzystanie dotacji następuje w szczególności przez zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona albo, w przypadku gdy odrębne przepisy stanowią o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji, wykorzystanie następuje przez realizację celów wskazanych w tych przepisach. Organ zwrócił uwagę, że w spornej kwestii na gruncie przepisu art. 144 ust. 4 poprzedniej ustawy o finansach publicznych, o jednakowej treści jak przepis art. 251 ust. 4 obecnej ustawy o finansach publicznych, wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 15 lutego 2012 r., sygn. akt II GSK 1509/10. W świetle stanowiska zaprezentowanego w powołanym orzeczeniu, a także zapisu § 10 umowy z dnia 13 czerwca 2011 r. o wsparcie realizacji zadania publicznego, organ stwierdził, że wykorzystanie udzielonej przez Wójta Gminy S. dotacji na mocy wskazanej umowy jest równoznaczne z wydatkowaniem przydzielonej kwoty poprzez zapłatę za zrealizowanie zadania. Zapłata powinna przy tym nastąpić - zgodnie z § 10 umowy - w terminie do dnia 31 sierpnia 2011 r. Kwota niewydatkowana w tym terminie musi zostać uznana za dotację niewykorzystaną, podlegającą zwrotowi.