Sygn. akt I SA/Kr 1463/11 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 10 listopada 2011r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Piotr Głowacki (spr.), Sędziowie: WSA Jarosław Wiśniewski, WSA Urszula Zięba, Protokolant: Henryka Lech, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2011r., sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, na uchwałę Rady Gminy Zielonki, z dnia 14 kwietnia 2011r nr VI/17/2011, w przedmiocie dotacji oraz ustalania stawek dotacji dla przedszkoli niepublicznych, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie postanowień zawartych w § 2 pkt 1 i 2.
W § 2 pkt 1 i 2 uchwały nr VI/17/2011 Rady Gminy Zielonki z dnia 14 kwietnia 2011 r. w sprawie trybu udzielania, rozliczania, kontrolowania dotacji oraz ustalenia stawek dotacji dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych szkół zakładanych i prowadzonych na terenie gminy Zielonki przez podmioty nie należące do sektora finansów publicznych (opubl. Dz.Urz. Województwa Małopolskiego z 2011 r. Nr 227, poz. 1842) zawarto następujące postanowienia:
" § 2. Przedszkole niepubliczne, o którym mowa w § 1 pkt 1, otrzymuje z budżetu Gminy dotację ustalaną według następujących zasad:
1) kwota dotacji na każdego ucznia, odpowiadać będzie 75 %, ustalonych w budżecie Gminy, wydatków bieżących ponoszonych za 10 godzinny dzienny pobyt uczniów w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę w przeliczeniu na jednego ucznia, z zastrzeżeniem pkt 2 i pkt 3,
2) kwota dotacji dla każdego ucznia przebywającego w niepełnym wymiarze dni miesiąca i godzin dziennie ulega proporcjonalnemu obniżeniu o liczbę dni i liczbę godzin niepełnego wymiaru w stosunku do 10 godzinnego dziennego pobytu ucznia."
Regionalna Izba Obrachunkowej w Krakowie wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie ze skargą na w/w postanowienia uchwały, wnosząc o stwierdzenie ich nieważności.
Uzasadniając skargę wskazano, że zaskarżone zapisy są niezgodne z art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty, a w efekcie naruszają art. 90 ust. 4 tejże ustawy oraz art. 94 Konstytucji RP. Podejmując regulację w przedmiocie obliczania dotacji Rada Gminy Zielonki nie tylko ustaliła współczynnik procentowy - nie mniej ni 75% podstawy określonej art. 90 ust. 2b ustawy, ale również dokonała modyfikacji ustawowej konstrukcji podstawy obliczania dotacji. Ustawowo dotacja roczna należy się na każdego uczni niepublicznego przedszkola w wysokości nie niższej niż ww. stawka 75% liczonej od ustalonych w budżecie gminy wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia. Tymczasem postanowieniami § 2 pkt 1 Rada Gminy Zielonki dodała do tej konstrukcji własną modyfikację wedle której podstawą nie będą wszystkie wydatki bieżące przedszkoli publicznych (gminnych), ale jedynie takie wydatki, które są ponoszone za okres 10 godzinnego pobytu ucznia w przedszkolu gminnym. W efekcie wydatki, które ponosić będzie gmina na ucznia w przedszkolu gminnym, które wiążą się z jego pobytem powyżej 10 godzin nie będą wliczane do podstawy dotacyjnej, co oznacza wyjście poza dyspozycje art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty.
W zakresie postanowień § 2 pkt 2 uchwały stwierdzono, że przyjęta nią zasada liczenia uczniów przedszkola niepublicznego na potrzeby ustalenia dotacji, z której wynika, że kwota dotacji byłaby proporcjonalnie obniżana za nieobecność ucznia w przedszkolu niepublicznym tak w wymiarze miesiąca jak i dni, a nawet godzin nieobecności w stosunku do przyjętego (w uchwale) 10 godzinnego normatywu pobytu ucznia, stanowi nieuprawnioną ingerencję w swobodę władz przedszkola do określania czasu jego pracy jak i swobody rodzica decydującego o godzinach pobytu dziecka w przedszkolu niepublicznym, czym naruszono art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, która zakłada udzielenie dotacji na każdego ucznia przedszkola niepublicznego bez względu na czasokres jego dziennego pobytu w przedszkolu.