Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Stanisław Grzeszek po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wieliczce na uchwałę Rady Miejskiej w Świątnikach Górnych z dnia 24 listopada 2005 r. nr XL/232/2005 w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych w zakresie § 1 dotyczącego wzoru formularza informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych obejmującego postanowienie załącznika nr 1 do uchwały zawierającego oświadczenie i podpis składającego (osoby reprezentującej składającego) w zakresie uprzedzenia o złożeniu informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych pod rygorem odpowiedzialności karnej z art. 274 § 1 Kodeksu karnego. stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonej części.
Uchwałą nr XL/232/2005 z dnia 24 listopada 2005 r. - wydaną w oparciu o przepis art. 6 ust 13 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz.613 ze zm.) - Rada Miejska w Świątnikach Górnych określiła wzory formularzy informacji w sprawie podatków oraz deklaracji podatkowych.
W § 1 uchwały dotyczącym wzoru formularza informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych obejmującym postanowienie załącznika nr 1 do uchwały zawarto oświadczenie i podpis składającego (osoby reprezentującej składającego) w zakresie uprzedzenia o złożeniu informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych pod rygorem odpowiedzialności karnej z art. 274 § 1 Kodeksu karnego.
Uchwała ta w opisanej części została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez Prokuratora Rejonowego w Wieliczce. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 6 ust 13 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych przez nałożenie na podatników obowiązku składania oświadczenie zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej bez podstawy prawnej w związku z czym zażądano stwierdzenie nieważności tejże uchwały w odpowiedniej części.
W ocenie Prokuratora wymieniony przepis - podany jako podstawa prawna podjętej uchwały - nie daje organowi uprawnienia do nałożenia na podatnika obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej, a zatem przytoczone sformułowanie załącznika wykracza poza ramy upoważnienia ustawowego, na jakim opierać mogła się Rada Miasta - a uchwała w tym zakresie została wydana bez podstawy prawnej, a zatem w kwestionowanej części jest sprzeczna z prawem. Dodatkowo jeszcze Rada Miejska umieszczając pouczenie o odpowiedzialności karnej błędnie powołała art. 274 kodeksu karnego, który dotyczy odpowiedzialności karnej za zbycie dokumentu stwierdzającego tożsamość, a nie składania nieprawdziwych oświadczeń.
W odpowiedzi na skargę organ uznał, że zarówno zarzuty, wnioski, jak i wskazana w treści podstawa prawna są uzasadnione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 3 § 2 pkt 5 tej ustawy kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
Należy również zaznaczyć, że skargę w niniejszej sprawie wniósł prokurator, którego uprawnienie w tej materii wynika z art. 8 i art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym w przypadku skargi na akty prawa miejscowego nie jest ograniczony terminem (art. 53 § 3 cyt. ustawy), nie musi nadto przed wniesieniem skargi wyczerpywać środków zaskarżenia, ewentualnie wzywać do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).