Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca), Sędziowie WSA Małgorzata Fita, NSA Anna Kwiatek, Protokolant Asystent sędziego Karolina Orłowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 23 maja 2013 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty targowej za dzień 6 czerwca 2012 r. - oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania J. B. (w dalszej części uzasadnienia podatnik), utrzymało w mocy decyzję wydaną przez Prezydenta Miasta z dnia [...] określającą podatnikowi wysokość zobowiązania z tytułu opłaty targowej za dzień 6 czerwca 2012 r. w kwocie 10 zł.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji i akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia [...] Prezydent Miasta wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia podatnikowi wysokości zobowiązania z tytułu opłaty targowej, bowiem zgodnie z protokołem z dnia 6 czerwca 2012 r. podatnik odmówił uiszczenia opłaty targowej od prowadzonej sprzedaży ze stołów poza zorganizowanym targowiskiem.
Po przeprowadzeniu postępowania podatkowego Prezydent Miasta określił podatnikowi wysokość zobowiązania z tytułu opłaty targowej za dzień 6 czerwca 2012 r. w kwocie 10 zł.
W uzasadnieniu organ powołał się na treść art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U.10.95.613 ze zm. - dalej jako u.p.o.l.) i wywodził, że opłata targowa pobierana jest od podmiotów dokonujących sprzedaży na targowiskach, którymi w rozumieniu art. 15 ust. 2 u.p.o.l. są wszelkie miejsca, w których prowadzona jest sprzedaż.
Organ przytoczył treść protokołu odmowy zapłaty opłaty targowej przez podatnika z dnia 6 czerwca 2012 r., protokołu przesłuchania podatnika z dnia 20 sierpnia 2012 r. Z tych dowodów, zdaniem organu, niewątpliwie wynika, że podatnik w dniu 6 czerwca 2012 r. przy ul. L. [...] w C., poza zorganizowanym targowiskiem, dokonywał sprzedaży ze stołów, zajmując na ten cel powierzchnię 1 m2.
Wysokość dziennej stawki opłaty targowej organ przyjął na podstawie uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 16 czerwca 2011 r. w sprawie wysokości dziennych stawek opłaty targowej oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa (Dz.Urz.Woj.L.11.123,2144), dla sprzedaży ze stołów poza zorganizowanym targowiskiem. Organ wyjaśnił, że ta uchwała jest aktem prawa miejscowego.
Podatnik w postępowaniu podatkowym stał na stanowisku, że ta opłata targowa jest nienależna, bo dzierżawi powierzchnię, na której prowadził sprzedaż, od A. na podstawie umowy dzierżawy z dnia 12.10.2007 r., zmienionej aneksem Nr [...] z dnia 18.10.2011 r. i płaci czynsz za tę dzierżawę. Jako posiadacz zależny jest więc podatnikiem podatku od nieruchomości. Skoro A. udzielił podatnikowi prawa władania nieruchomością, to podatnik jako władający ma obowiązek opłacania podatku od nieruchomości za tę część dzierżawionej nieruchmości, którą włada. Powołał się przy tym na uchwałę w sprawie FPK 6/97.
Odnosząc się do tej treści stanowiska podatnika, organ argumentował, że dla obowiązku podatnika zapłaty opłaty targowej z tytułu prowadzenia sprzedaży ze stołów poza zorganizowanym targowiskiem nie ma znaczenia okoliczność, że podatnik płaci czynsz z tytułu dzierżawy tego gruntu, na którym prowadzi sprzedaż. Obowiązek zapłaty opłaty targowej wynika z ustawy podatkowej. Umowa dzierżawy gruntu nie może tego obowiązku ani modyfikować, ani uchylać. Natomiast podatnikiem podatku od nieruchomości jest A. wieczysty użytkownik gruntu, który następnie wydzierżawił J. B. Wieczysty użytkownik jest bowiem podatnikiem podatku od nieruchomości stosownie do art. 3 ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. Zatem, w ocenie organu, do J. B. nie może mieć zastosowania zwolnienie od opłaty targowej przewidziane w art. 16 u.p.o.l., w myśl którego zwalnia się od opłaty targowej osoby i jednostki wymienione w art. 15 ust. 1, będące podatnikami podatku od nieruchomości w związku z przedmiotami opodatkowania położonymi na targowiskach. Opłacanie czynszu z tytułu dzierżawy terenu, na którym dzierżawca prowadził sprzedaż, jest okolicznością obojętną dla istnienia obowiązku zapłaty opłaty targowej z tytułu tej sprzedaży.