Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Sędzia WSA Anna Wójcik Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zamojska-Jaszczyk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Opolu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 czerwca 2014r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2008r. i stwierdzenia nadpłaty w tym podatku I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Strzelec Opolskich z dnia 27 listopada 2013r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nadpłaty, II. określa, że zaskarżona decyzja w uchylonej części nie może być wykonana; III. w pozostałym zakresie oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Okręgowego w Opolu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej jako SKO, Kolegium) z dnia 30 września 2014 r., mocą której Kolegium uchyliło w całości decyzję Burmistrza Strzelec Opolskich z 27 listopada 2013 r. w przedmiocie określenia A S.A. w [...] (dalej jako Spółka) wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości na rok 2008 w kwocie 1.050.100 zł i stwierdzenia nadpłaty z tego tytułu w kwocie 14.443 zł - i orzekając co do istoty umorzyło postępowanie w sprawie określenia Spółce wysokości zobowiązania w tym podatku, stwierdzając jednocześnie nadpłatę w kwocie 99.662 zł.
Decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym.
A S.A. w [...] złożyła 15 stycznia 2008 r. deklarację na podatek od nieruchomości, w której zadeklarowała łączną kwotę podatku w wysokości 1.085.451 zł. Następnie Spółka w marcu i listopadzie 2008 r. złożyła korekty deklaracji w związku ze sprzedażą części nieruchomości i rozbiórką budowli do oczyszczania ścieków, w wyniku czego zadeklarowany podatek od nieruchomości za 2008 r. wyniósł kwotę 1.064.543 zł.
Wnioskiem złożonym 21 marca 2012 r. Spółka zwróciła się o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2007-2011, w tym za rok 2008 w kwocie 99.662 zł, dołączając do wniosku korekty deklaracji podatkowych. Uzasadniając wniosek, Spółka wyjaśniła, że podstawą żądania jest między innymi błędne ujęcie we wcześniej deklarowanej podstawie opodatkowania gruntów o powierzchni 133.153,60 m2, do których winno mieć zastosowanie zwolnienie określone w art. 7 ust. 1 pkt 8a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm. - w skrócie: "u.p.o.l."), albowiem grunty te stanowią sztuczny zbiornik wodny. Ponadto Spółka wskazała, że grunty, sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako grunty rolne lub las o łącznej powierzchni 22.568 m2 nie były faktycznie zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej, wobec czego należało je wyłączyć z opodatkowania podatkiem od nieruchomości i ująć w deklaracjach na podatek rolny lub leśny.
Postanowieniem z dnia 9 maja 2012 r. Burmistrz Strzelec Opolskich z urzędu wszczął postępowanie podatkowe w sprawie określenia Spółce wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2008 r. Następnie, postanowieniem z dnia 29 maja 2012 r., na podstawie art. 169 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.)- /dalej jako O.p./ pozostawił bez rozpatrzenia wniosek Spółki o stwierdzenie nadpłaty z tytułu podatku od nieruchomości za lata 2007-2011, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych. Postanowieniem z 29 maja 2013 r. Kolegium, działając na podstawie art. 247 § 1 pkt 3 i 248 § 2 pkt 1 O.p. stwierdziło nieważność postanowienia Burmistrza z 29 maja 2012 r., pozostawiającego bez rozpatrzenia wniosek Spółki o stwierdzenie nadpłaty.
Burmistrz Strzelec Opolskich, po przeprowadzeniu postępowania podatkowego, decyzją z 27 listopada 2013 r. , wydaną na podstawie art. 21 § 1 pkt 1 , § 2, § 3, § 5 O.p. oraz art. 72 § 1 pkt 1 i art. 74a O.p. określił Spółce wysokość zobowiązania z tytułu podatku od nieruchomości za 2008 r. w kwocie 1.050.100 zł oraz stwierdził nadpłatę w tym podatku za 2008 r. w kwocie 14.443 zł.