Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz Sędzia WSA Karol Pawlicki (spr.) Protokolant: referent stażysta Krzysztof Dzierzgowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2016 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. [...] Burmistrz [...], na podstawie art. 207 i 210, art. 67a § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm. - dalej: "O.p."), odmówił [...] umorzenia zaległości opłaty eksploatacyjnej w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że podatnik od czerwca 2014 r. pobiera świadczenie rentowe z tytułu choroby w wysokości [...] zł ([...] zł netto miesięcznie). Z kwoty tej pokrywa wydatki na energię elektryczną, gaz i telefon w łącznej wysokości [...] zł i pozostałe wydatki na utrzymanie mieszkania [...] zł. Żona wnioskodawcy nie pracuje, w lutym 2013 r. zawiesiła prowadzoną działalność gospodarczą ze względu na brak przychodów.
Pomimo wskazania długotrwałej choroby jako głównej przyczyny wystąpienia o umorzenie opłaty eksploatacyjnej, [...] nie przedstawił żadnych rachunków świadczących o wydatkowaniu środków pieniężnych na pokrycie kosztów leczenia, nie wykazał ich również w informacji o stanie majątkowym. Przedsiębiorstwo prowadzone przez wnioskodawcę w zakresie wydobywania, transportu i handlu żwirem i piaskiem jest jedynym jego majątkiem. Z analizy sytuacji finansowej i majątkowej firmy wynika, że odnotowuje ona w ostatnich dwóch latach straty w wysokości [...] zł, a na majątek firmy składają się środki transportowe, tj. ładowarka, spycharka i dwa samochody ciężarowe oraz trzy działki o łącznej powierzchni [...] ha fiz. w miejscowości [...], gdzie prowadzona jest działalność gospodarcza. Na posiadanej przez [...] nieruchomości, na której prowadzi działalność gospodarczą, komornik sądowy wszczął egzekucję z tej nieruchomości. Z przedłożonych wyciągów bankowych wynika, iż na kontach bankowych firmy nie ma środków pieniężnych pomimo, iż firma osiągała przychody w pierwszym kwartale 2015 r. Z ewidencji przychodów za I kwartał 2015 r. wnioskodawca wykazał przychody w wysokości [...] zł, a z informacji przekładanej przez [...] do wyliczenia opłaty eksploatacyjnej wynika, że w I półroczu 2015 r. wydobył on [...] ton piasku. Oznacza to, że firma cały czas prowadzi wydobycie oraz sprzedaż kopalin, przy jednoczesnym odbiorze odpadów pochodzenia komunalnego od firm: [...] sp. z o.o. [...] (obecnie [...] sp. z o.o.) oraz [...] - [...]. W ocenie organu wpływ na złą sytuację w przedsiębiorstwie mogą mieć również nieprawidłowości w zakresie rekultywacji wyrobiska pożwirowego, które spowodowały, że naliczono dwukrotnie kary pieniężne po [...] zł. Zdaniem organu zastosowanie ulgi nie byłoby usprawiedliwione w stosunku do innych podmiotów gospodarczych, które działają zgodnie z przepisami prawa i terminowo regulują zobowiązania wobec budżetu państwa i gminy.
Decyzją z dnia [...] października 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu odwołania, na podstawie m.in. art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - dalej: "K.p.a.") w związku z art. 67a § 1 pkt 3 O.p. oraz z art. 142 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r., Nr 196 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ dokonał wykładni m.in. art. 67a § 1 pkt 3, art. 67b § 1 pkt 2 O.p. i stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiła ustawowa przesłanka ważnego interesu podatnika, bowiem stan materialny odwołującego nie może stanowić jedynej przesłanki do udzielenia ulgi. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że zastosowanie ulgi nie byłoby usprawiedliwione w stosunku do innych podmiotów gospodarczych, które pomimo swoich znacznych trudności finansowych, terminowo regulują zobowiązania wobec Gminy. Umorzenie zaległości oznaczałoby w istocie przerzucenie na społeczeństwo lokalne skutków podejmowania nietrafnych decyzji gospodarczych lub ryzyka ekonomicznego związanego z wykonywaną działalnością gospodarczą.