Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi S. T. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z [...] maja 2017 r. nr [...] utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] kwietnia 2017 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] lutego 2007 r. nr [...] stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 lipca 2000 r. przez Gminę [...] nieodpłatnie własności nieruchomości rolnej Skarbu Państwa, stanowiącej działki nr [...] i nr [...] o łącznej powierzchni [...] ha, położonej we wsi [...], gmina [...].
Postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wojewoda [...] decyzją z [...] lutego 2007 r., na podstawie art. 13 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2004 r. Nr 208, poz. 2128 ze zm.), stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 lipca 2000 r. przez Gminę [...] własności przedmiotowej nieruchomości.
S. T. (dalej jako "skarżąca") wnioskiem z 12 maja 2015 r. wystąpiła do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności ww. decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu wniosku wskazała na toczące się przed Wojewodą [...] postępowanie w sprawie stwierdzenia, że nieruchomość ziemska "[...]", w skład której wchodziły m.in. dz. nr [...] i [...], nie podpadała pod działanie przepisów o przeprowadzeniu reformy rolnej, a tym samym grunt ten nie będący własnością Skarbu Państwa nie podlegał komunalizacji na rzecz Gminy.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z [...] kwietnia 2017 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] lutego 2007 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że stronami postępowania komunalizacyjnego są Skarb Państwa jako właściciel mienia, gmina, która to mienie przejmuje oraz osoby powołujące się na dokumenty świadczące o tym, że w dniu 1 lipca 2000 r., to im, a nie Skarbowi Państwa przysługiwało prawo własności do skomunalizowanego mienia. Organ wskazał, że skarżąca nie przedstawiła dokumentów potwierdzających, aby na dzień 1 lipca 2000 r. przysługiwało jej prawo własności dz. nr [...] i [...], które na podstawie decyzji komunalizacyjnej nabyła Gmina [...]. Z załączonego do akt sprawy wypisu z księgi wieczystej Kw nr [...] wynika, że na podstawie zaświadczenia Wojewódzkiego Urzędu Ziemskiego w [...] z [...] września 1946 r. nr [...] Skarb Państwa stał się właścicielem omawianych gruntów i był nim także na dzień 30 czerwca 2000 r. Odnosząc się do stanowiska skarżącej, według którego interes prawny S. T. wynika z samego faktu kwestionowania przez nią przejęcia w trybie art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz.U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13) nieruchomości ziemskiej "[...]", w skład której wchodziły dz. nr [...] i [...], organ wskazał, że okoliczność ta sama w sobie nie daje podstaw do uznania, że skarżąca posiada interes prawny w tej sprawie.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, po rozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, postanowieniem z [...] maja 2017 r. utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] kwietnia 2017 r. Organ wskazał, że zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a.", postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W myśl zaś art. 61a § 1 K.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną, organ administracji wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Wszczęcie postępowania administracyjnego następuje zatem na wniosek strony. Wnoszący żądanie winien więc wykazać się legitymacją procesową, która dawałaby mu prawo do skutecznego złożenia wniosku. Akta sprawy zawierają wypis z księgi wieczystej Kw [...], z którego wynika, że na podstawie zaświadczenia Wojewódzkiego Urzędu Ziemskiego w [...] z [...] września 1946 r. Skarb Państwa stał się właścicielem gruntów stanowiących ww. dz. nr [...] i nr [...] i był nim także w dniu 30 czerwca 2000 r. Aktualnym zaś właścicielem omawianych gruntów jest Gmina [...]. Zdaniem organu, wnioskodawczyni nie ma zatem interesu prawnego w kwestionowaniu decyzji dotyczącej interesu prawnego Skarbu Państwa i Gminy [...].