Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędziowie: Sędzia WSA Mirosław Gdesz Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2009 r. sprawy ze skarg Prokuratora [...] w W. oraz Zakładu [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargi.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2009 roku nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, po rozpoznaniu odwołania z dnia 28 listopada 1997 r. wniesionego przez Zakład [...], od decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] listopada 1997 r. Nr [...] w przedmiocie ustanowienia na 99 lat prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego położonego w W. przy ul. [...] i [...] o pow. [...] m2 ozn. nr hip. [...] stanowiącego część działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] na rzecz J. B. - umorzył postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu organ przedstawił następujący stan sprawy:
Dnia [...] listopada 1997 r. Kierownik Urzędu Rejonowego w W. wydał decyzję nr [...] w przedmiocie ustanowienia na 99 lat prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego położonego w W. przy ul. [...] i [...] o pow. [...] m2 ozn. nr hip. [...], stanowiącego część działki ewidencyjnej nr [...], obr. [...] na rzecz J. B.
Od powyższej decyzji Zakład [...] [...] Oddział w W. złożył odwołanie, w którym podniesiono m.in., że Z. (starający się o ustanowienie zarządu gruntów wraz z budynkami przy ul. [...] i [...]) nie brał udziału w postępowaniu mającym na celu rozpatrzenie wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu przedmiotowej nieruchomości.
Dnia [...] kwietnia 1998 r. Wojewoda [...] odrzucił odwołanie od decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] listopada 1997 r. Decyzja z dnia [...] kwietnia 1998 r. została uchylona przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem dnia 12 kwietnia 1999 r.
Następnie decyzją z dnia [...] grudnia 1999 r. Nr [...] Wojewoda [...] umorzył postępowanie odwoławcze stwierdzając, że Zakład [...] nie jest w tym postępowaniu stroną w rozumieniu art. 28 kpa.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyniku rozpatrzenia skargi Z. na decyzję z dnia [...] grudnia 1999 r. wyrokiem z dnia 21 listopada 2000 r. sygn. akt I SA 122/2000 uchylił zaskarżoną decyzję.
Wojewoda [...] po ponownym rozpatrzeniu odwołania Zakładu [...] decyzją z dnia [...] lipca 2001 r. nr [...] uchylił decyzję b. Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] listopada 1997 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Wyrokiem z dnia 14 października 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1298/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji z dnia [...] lipca 2001 r.
W wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego ustalono, że nieruchomość położona w W. przy ul. [...] i [...] znajduje się na terenie objętym działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279).
Zgodnie z orzecznictwem i stanowiskiem doktryny uczestnikami postępowania powinni być byli właściciele nieruchomości bądź ich następcy prawni oraz osoby fizyczne bądź prawne, którym przysługuje prawo własności bądź użytkowania wieczystego względem nieruchomości będącej przedmiotem toczącego się postępowania.