Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie WSA Magdalena Durzyńska (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant referent stażysta Martyna Pakuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] listopada 2016r. [...] Minister Infrastruktury i Budownictwa (dalej jako minister/organ) działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. dalej jako kpa) utrzymał w mocy decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...].10.2015 r., znak [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezydium Rady Narodowej w [...] nr [...] z dnia [...].11.1972 r. ustalającej odszkodowanie za nieruchomość [...] położoną przy ul. [...] stanowiącą część osady włościańskiej wsi [...] zapisaną w tabeli likwidacyjnej nr [...] o pow. [...] m2 oraz za znajdujące się na niej zabudowania i rośliny.
W uzasadnieniu ww decyzji minister podał, że ww decyzja z dnia [...].11.1972 r. ustalała na rzecz A. L. wysokość odszkodowania za nieruchomość położoną przy ul. [...] stanowiącą część osady włościańskiej wsi [...]. Owa niezabudowana nieruchomość została objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. z 1945 r. Nr 50, poz. 279 - dalej jako dekret) i z dniem jego wejścia w życie, tj. z dniem 21 października 1945 r. przeszła na własność Gminy [...], a następnie na własność Skarbu Państwa na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz. U. z 1950 r., Nr 14, poz. 130). Z aktu notarialnego Rep. [...] sporządzonego w dniu [...].10.1959 r. w [...] wynika, że "dekretowa" właścicielka A. G. nie zgłosiła wniosku o przyznanie jej prawa własności czasowej do gruntu; część gruntu z nieruchomości o pow. [...] m2 zbyła, część została przejęta przez Dyrekcję Tramwajów, oraz że pozostała jej część położona przy ul. [...] o pow. [...] m2. Ww aktem A. G. 1/15 swoich praw i roszczeń do odszkodowania przysługującego jej na podstawie dekretu przelała na rzecz A. G., która zmieniła następnie nazwisko na A. L.
Organ podał że postępowanie o stwierdzenie nieważności ww decyzji było prowadzone na wniosek następcy A. L. - J. K. (dalej jako skarżący). Zarzucił on, że odszkodowanie zostało określone bez udziału biegłych i pomimo nieprzeprowadzenia obligatoryjnej rozprawy administracyjnej.
Minister uwzględnił wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności ww decyzji - jednak z innym uzasadnieniem. Podniósł mianowicie, że w 1972r. Prezydium Rady Narodowej w [...] poprzedniczce skarżącego przyznało odszkodowanie pomimo iż nie zaistniały ku temu przesłanki określone w ustawie z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r., Nr 18, poz. 94 - dalej jako ustawa). Podał, że przed wejściem w życie dekretu ww nieruchomość nie była przeznaczona pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne, nie była też zabudowana domem jednorodzinnym. Tym samym, zdaniem ministra, w 1972r. Prezydium Rady Narodowej w [...] rażąco naruszyło przepisy art. 53 ust. 2 ustawy poprzez przyznanie nienależnego odszkodowania. W ocenie organu kolejny argument przemawiający za nieważnością ww decyzji - to brak legitymacji ówczesnej wnioskodawczyni do złożenia wniosku o odszkodowanie. Organ ustalił bowiem, że A. L. nie była właścicielem określonej w decyzji odszkodowawczej nieruchomości o pow. [...] m2 lecz nabyła w określonym ułamku roszczenia odszkodowawcze w stosunku do większej nieruchomości. Jednocześnie minister przedstawił zasady rządzące postępowaniem nadzwyczajnym o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej