Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik Protokolant starszy referent Agnieszka Bieńkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi Miasta Z. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego Miasta Z. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr[...] , po rozpatrzeniu odwołania Burmistrza Miasta Z., utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] ustalającą odszkodowanie za nieruchomość oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...]m2, z obrębu[...], położoną w Z., wydzieloną pod drogę publiczną- ul. [...] w Z.
W uzasadnieniu decyzji Wojewoda podał, że Starosta [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] orzekł o ustaleniu odszkodowania na rzecz B. i Z. małż. D. w wysokości [...]zł za udział w 1/2 cz. nieruchomości, na rzecz A.O. w kwocie [...] zł za udział 1/4 cz. nieruchomości oraz E. O. w wysokości [...] zł za udział 1/4 cz. w nieruchomości oznaczonej jako działka ewid. nr [...] o pow. [...] m2, z obrębu[...], położonej w Z., wydzielonej pod drogę publiczną - ul. .[...] i zobowiązał Gminę Z. do wypłaty ustalonego odszkodowania. Rozstrzygnięcie organ pierwszej instancji uzasadnił stwierdzeniem, iż nieruchomość powyższa stanowiąca działkę ewid. nr [...] o pow. [...] m2 spełnia przesłanki z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm. - dalej: u.g.n.).
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Burmistrz Miasta Z. wnosząc o jej uchylenie z uwagi na to, że powyższa nieruchomość w wyniku dokonanego podziału ostateczną decyzją Naczelnika Miasta Z. z dnia [...] sierpnia 1986 r. nr [...] przeszła na własność Skarbu Państwa, a Gmina Z. stała się właścicielem tej nieruchomości z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r., na podstawie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2010 r. nr[...].
Wojewoda [...] rozpatrując powyższe odwołanie stwierdził, że dokonana przez organ I instancji ocena stanu prawnego i faktycznego nie budzi zastrzeżeń. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji przytoczył treść przepisu art. 98 ust. 1 i 3 u.g.n. oraz treść art. 73 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczna (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm. - dalej: "ustawa") i wskazał, że z treści załączonej do akt sprawy ostatecznej decyzji Naczelnika Miasta Z. z dnia [...] czerwca 1986 r. nr [...] wynika, iż zatwierdzono projekt podziału nieruchomości położonej w Z., uregulowanej w KW Nr[...], położonej przy ul.[...] . Ponadto wskazał, że w wyniku dokonanego podziału wyodrębniono m. in. działkę nr [...] cz. o pow. [...]m2z przeznaczeniem pod drogę - ul. [...] w Z.
Organ odwoławczy zaznaczył, że bez przeprowadzenia uzgodnień nie jest dopuszczalne wszczęcie postępowania administracyjnego o ustalenie odszkodowania w drodze decyzji. A zatem zdaniem Wojewody [...] podstawą wszczęcia postępowania o ustalenie odszkodowania jest negatywny wynik rokowań.
Organ drugiej instancji uznał, że współwłaścicielami przedmiotowej nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] cz., zgodnie z odpisem z księgi wieczystej KW nr[...], byli J. O. do 1/2 części i Z. D. i jego żona B. D. na zasadach wspólności ustawowej do 1/2 części. Ponadto w aktach sprawy znajduje się wniosek J. O. i Z. i B. małż. D. skierowany do Starosty Powiatu [...] z dnia [...] marca 2010 r. o przeprowadzenie uzgodnień w celu ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość wydzieloną pod drogę - ul. [...] w Z. We wniosku tym poniesiono, że przedmiotowa nieruchomość została przeniesiona na wniosek Starosty [...] do odrębnej księgi wieczystej, gdzie jako właściciela tej działki wpisano Skarb Państwa, a odszkodowanie nie zostało wypłacone.