Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: WSA Iwona Kosińska (spr.) WSA Iwona Maciejuk Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2015 r. sprawy ze skargi M. K. i H. K. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2014 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz skarżących M. K. i H. K. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku M. i H. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy swoje wcześniejsze postanowienie z dnia [...] marca 2014 r., nr [...].
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r., po rozpatrzeniu wniosku M. i H. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2001 r., nr [...] w części dotyczącej działki nr [...], w zakresie w jakim obejmuje ona dawną działkę nr [...], odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji Wojewody [...] w żądanej części. Z analizy akt sprawy wynika, że Wojewoda [...], na podstawie art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, ze zm.), decyzją z dnia [...] marca 2001 r. stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę B. prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną, położonej w B., oznaczonej jako działki o nr: [...], [...], [...], o łącznej powierzchni 6,4763 ha.
M. i H. K. pismem z dnia 17 września 2013 r. wystąpili o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji Wojewody [...] w części dotyczącej działki nr [...], w zakresie w jakim obejmuje ona dawną działkę nr [...]. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazali, że właścicielem działki nr [...] w dniu 31 grudnia 1998 r. był Skarb Państwa na podstawie umowy zawartej z M. i H. K. w dniu [...] września 1986 r. Po rozpatrzeniu złożonego wniosku Minister odmówił wszczęcia wnioskowanego postępowania nieważnościowego. W uzasadnieniu wydanego postanowienia organ przywołał treść art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną i wyjaśnił, że w postępowaniu dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji organ bada przede wszystkim kwestię wstępną, jaką stanowi zagadnienie legitymacji osoby występującej z wnioskiem oraz to, czy decyzja, w odniesieniu do której na być prowadzone postępowanie nieważnościowe, istnieje w obiegu prawnym. Minister przywołał także treść art. 61a kpa i stwierdził, że postanowienie wydane w tym trybie jest wynikiem oceny zdolności do działania w sprawie osoby wnoszącej podanie, legitymacji strony, wskazania tego, że istnieje decyzja, której ważność należy poddać ocenie, lub też że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności nie może być wszczęte na wniosek strony z uwagi na zapis w ustawie. Do wydania postanowienia na podstawie art. 61a § 1 kpa dochodzi w ocenie organu wtedy, gdy organ w postępowaniu wstępnym ustali, że w sprawie zachodzą przesłanki podmiotowe, np. brak strony w sprawie, lub przesłanki przedmiotowe, np. brak decyzji administracyjnej, stanowiące przeszkody do wszczęcia postępowania nieważnościowego. Natomiast zgodnie z art. 157 § 2 kpa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może skutecznie domagać się strona, a więc stosownie do art. 28 kpa tylko taki podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy kwestionowana decyzja. W postępowaniu o stwierdzenie nabycia z mocy prawa własności nieruchomości zajętych pod drogi publiczne interes prawny powinien wynikać z przepisu art. 73 ust. 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Zdaniem organu przymiot strony postępowania prowadzonego w trybie art. 73 powołanej ustawy ma dotychczasowy właściciel nieruchomości oraz nowy jej właściciel - Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego, reprezentowani przez swoje organy. Praw rzeczowych do nieruchomości tych właśnie podmiotów dotyczy bowiem ukształtowany przez art. 73 ust. 1 powołanej ustawy stosunek administracyjnoprawny. Minister wyjaśnił, że z analizy akt sprawy wynika, że aktem notarialnym z dnia [...] września 1986 r., rep. A nr [...] nabyto na rzecz Skarbu Państwa od M. T. K. i H. K. m.in. działkę nr [...]. Działka ta weszła w skład działki nr [...], co potwierdza decyzja Geodety Miejskiego z dnia [...] maja 1988 r. Na podstawie decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] października 1997 r. działka nr [...] uległa podziałowi na działki nr [...] i [...]. Z porównania kopii wyrysu z mapy ewidencyjnej z dnia [...] maja 1988 r. z mapą znajdująca się w aktach sprawy zakończonej decyzją Wojewody [...] z dnia 16 marca 2001 r. wynika, że działka nr [...] wchodzi w skład działki nr [...]. Zatem właścicielem działki nr [...] wchodzącej w skład działki nr [...] w dniu 31 grudnia 1998 r. był Skarb Państwa, co potwierdza również wypis z rejestru gruntów z dnia z dnia 31 grudnia 1998 r. W tej sytuacji Minister stanął na stanowisku, że M. i H. K. nie dysponowali w dniu 31 grudnia 1998 r., jak również obecnie nie dysponują prawem własności ani innym prawem rzeczowym do działki nr [...] wchodzącej w skład działki nr [...] zajętej pod drogę publiczną, a zatem nie posiadają interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2001 r. w części dotyczącej działki nr [...], w zakresie w jakim obejmuje ona dawną działkę nr [...].