Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) Sędziowie WSA Joanna Skiba WSA Przemysław Żmich Protokolant starszy sekretarz sądowy Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2018 r. sprawy ze skargi D. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji ustalającej prawo do świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...].
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2018r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] (w decyzji błędnie wskazano nr [...]) uchylającą decyzję w przedmiocie świadczenia wychowawczego.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:
Decyzją z dnia [...] czerwca 2017r. nr [...] Wójt Gminy [...] przyznał D. M. świadczenie wychowawcze na dziecko K. M. na okres od [...] czerwca 2017r. do [...] września 2017r. w wysokości 500 zł miesięcznie.
W związku z uzyskaniem przez męża skarżącej prawa do renty, organ I instancji po przeliczeniu dochody rodziny, decyzją z dnia [...] listopada 2017r. nr [...] uchylił decyzję ustalającą prawo do świadczenia wychowawczego z powodu przekroczenia kryterium dochodowego.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła D. M..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] rozpatrując sprawę przywołało treść przepisów ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. z 2016r. poz. 195 ze zm.) i wskazało, że kwestią sporną w niniejszej sprawie jest nieuznanie przez organ I instancji utraty dochodu męża skarżącej z tytułu zawieszenia wynagrodzenia za pracę, w związku z przebywaniem na urlopie bezpłatnym.
Organ II instancji ustalił, że z decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...] z dnia [...] czerwca 2017r. wynika, że mężowi skarżącej przyznano rentę z tytułu całkowitej niezdolności do pracy od [...] kwietnia 2017r. do [...] czerwca 2018r. w wysokości [...] zł miesięcznie, a z zaświadczenia pracodawcy z [...] września 2017r. wynika, że M. M. od [...] kwietnia 2017r. przebywa na bezpłatnym urlopie w związku uzyskaniem prawa do renty czasowej.
W ocenie organu odwoławczego w związku z powyższymi okolicznościami wobec M. M. nie nastąpiła utrata dochodu w rozumieniu art. 2 pkt 19 ww. ustawy, ponieważ pozostaje on w stosunku pracy, a więc nie utracił zatrudnienia, pozostając jedynie pracownikiem urlopowanym. Fakt przebywania na urlopie bezpłatnym nie wypełnia zdaniem organu przesłanki z art. 2 pkt 19 lit. c ustawy, tj. utraty zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Natomiast rentę w ocenie organu w myśl art. 2 pkt 20 lit. d należy uznać za dochód uzyskany i o jej wysokość powiększyć dotychczasowy dochód rodziny stanowiący podstawę do przyznania świadczenia, co oznacza konsekwencji przekroczenie kryterium dochodowego w kwocie 800 zł, bowiem miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na jedną osobę wynosi [...] zł.
Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła D. M. zarzucając jej obrazę:
- art. 2 Konstytucji RP poprzez dyskryminację wyrażoną w odmiennym traktowaniu pierwszego i drugiego dziecka, co narusza konstytucyjną zasadę sprawiedliwości społecznej,
- art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niepodjęcie wszelkich niezbędnych czynności, przez co nie zebrano w sposób wyczerpujący materiału dowodowego i nie ustalono wszystkich okoliczności faktycznych dotyczących rzeczywistej wysokości dochodu rodziny, na których powinno być oparte rozstrzygnięcie,