Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart (spr.) WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu w dniu 9 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców [...] w [...] Okręg [...] w [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...].
Wojewoda [...] postanowieniem z [...] marca 2019 r. nr [...] - po rozpatrzeniu zażalenia Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] z siedzibą w [...] - utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta [...] z [...] stycznia 2019 r. nr [...] dotyczące zawieszenia z urzędu postępowania w sprawie wydania decyzji stwierdzającej nabycie przez Polski Związek Działkowców prawa użytkowania nieruchomości, stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW
Nr [...] stanowiącej własność Skarbu Państwa.
Postanowienie powyższe wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Polski Związek Działkowców pismami z [...] stycznia 2016 r. oraz [...] stycznia 2016 r. wystąpił - na podstawie art. 76 ust. 2 ustawy z 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 40 ze zm.), dalej jako "ustawa" - o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie prawa użytkowania nieruchomości stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], dla której Sąd Rejonowy [...][...] Wydział XV Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą o numerze KW
Nr [...]. Zgodnie z jej treścią, przedmiotowa nieruchomość stanowi własności Skarbu Państwa - na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r.
o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. nr 50 poz. 279), dalej jako "dekret".
W związku z powyższym Biuro Mienia Miasta i Skarbu Państwa - w toku gromadzenia materiału dowodowego - wystąpiło z pismem z [...] września 2017 r. do Biura Spraw Dekretowych o udzielenie informacji dotyczącej zgłoszonych roszczeń w stosunku do przedmiotowej nieruchomości.
W odpowiedzi z [...] listopada 2018 r. Biuro Spraw Dekretowych poinformowało, iż toczy się w tamtejszym Biurze postępowanie administracyjne wszczęte wnioskiem z [...] lutego 1949 r. o przyznanie za czynszem symbolicznym prawa własności czasowej do przedmiotowej nieruchomości - złożonym w trybie art. 7 dekretu z dnia
26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy. Dodało, że nie może wskazać terminu załatwienia sprawy - gdyż akta przedmiotowej sprawy zostały przekazane do Prokuratury Okręgowej w [...] w związku ze sprawą o sygn. akt [...] i nie zostały dotychczas zwrócone.
Wobec powyższego Prezydent [...] postanowieniem z [...] stycznia 2019 r. nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wydania decyzji stwierdzającej nabycie przez Polski Związek Działkowców prawa użytkowania nieruchomości, stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr [...] stanowiącej własność Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu podniósł, że zgodnie z art. 97 §1 ust. 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 lutego 2017r. II OSK 1364/15 przez zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji.