Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie WSA Jolanta Dargas WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Związku Gmin [...] Rzeczypospolitej Polskiej na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Administracji i Cyfryzacji na rzecz skarżącego Związku Gmin [...] Rzeczypospolitej Polskiej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z [...] marca 2011 r., nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji - po rozpatrzeniu zażalenia Związku Gmin [...] w Rzeczypospolitej Polskiej od postanowienia Wojewody [...] z [...] listopada 2010 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta W. z [...] grudnia 2004 r. - postanowił: w punkcie 1. utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie, w punkcie 2. przekazać sprawę do Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin [...].
Postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zostało wydana w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne.
Na wniosek Gminy Wyznaniowej [...] w W. z [...] września 1997 r. wszczęte zostało przed Komisją Regulacyjną do Spraw Gmin [...] (dalej: "Komisja Regulacyjna"), na podstawie ustawy z dnia 20 lutego 1997 r. - o stosunku Państwa do gmin wyznaniowych żydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 41, poz. 251 ze zm.), postępowanie regulacyjne w sprawie zabudowanej nieruchomości gruntowej położonej w W. przy ul. [...], obrębie Stare Miasto, oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...] o pow. [...] m2 , objętej księgą wieczystą KW nr [...], którego celem było przeniesienie własności tej nieruchomości na rzecz gminy [...]. Postępowanie to wszczęte zostało zarządzeniem Komisji Regulacyjnej z [...] stycznia 1998 r.
Decyzją z [...] grudnia 2004 r. nr [...] Prezydent Miasta W. orzekł o odpłatnym przekazaniu opisanej wyżej nieruchomości położonej przy ul. [...], , w trwały zarząd, na czas nieoznaczony Izbie Celnej w W.
Wnioskiem z [...] maja 2011 r. Związek Gmin [...], który wstąpił w miejsce Gminy [...] w W. - zniesionej uchwałą Rady Związku Gmin [...] z [...] czerwca 2006 r. nr [...], wystąpił do Wojewody [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta W. z [...] grudnia 2004 r., zarzucając jej rażące naruszenie art. 32 ust. 4 ustawy o stosunku Państwa do gmin wyznaniowych żydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej
Postanowieniem z [...] listopada 2010 r. Wojewoda [...] powołując się na art. 32 ust. 4 ww. ustawy (w postanowieniu omyłkowo oznaczoną tą jednostkę redakcyjną jako art. 32 § 4), zawiesił postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta W. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wywodził, że art. 32 ust. 4 ustawy z 20 lutego 1997 r. stanowi samoistną podstawę do zawieszenia postępowania administracyjnego prowadzonego w stosunku do nieruchomości, która objęta jest równolegle prowadzonym postępowaniem regulacyjnym. W ocenie Wojewody, przepis ten jest jednoznaczny i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych, co do obowiązku organu administracji publicznej. Prowadzenie postępowania regulacyjnego w stosunku do nieruchomości, której dotyczy wniosek inicjujący postępowanie administracyjne, co ma miejsce w niniejszej sprawie, stanowi jego zdaniem okoliczność, która powoduje bezwzględną i nie podlegającą uznaniu organu konieczność zawieszenie postępowania administracyjnego oraz przekazaniu akt Komisji Regulacyjnej (co nastąpi po uprawomocnieniu się postanowienia).