Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Emilia Lewandowska (spr.) WSA Dariusz Pirogowicz Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2017 r. sprawy ze skargi H. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania za nieruchomość warszawską oddala skargę
Wojewoda [...], decyzją z [...] maja 2017 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję Prezydenta [...] z [...] listopada 2015 r. nr [...] odmawiającą przyznania odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...],
Z ustaleń organu wynika, że objęta przedmiotową decyzją działka nr [...] z obrębu [...] o powierzchni [...] m2 pochodzi z nieruchomości objętej działaniem dekretu z 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy. W dniu [...] lipca 1951 r. Prezydium Rady Narodowej w [...] orzeczeniem nr [...] odmówiło dotychczasowym właścicielom prawa własności czasowej do nieruchomości. Obecnie działka nr [...] stanowi własność Miasta [...], we współużytkowaniu wieczystym osób fizycznych.
Z wnioskiem o odszkodowanie wystąpili spadkobiercy dawnych właścicieli W. i K. małżonków M., których prawa spadkowe potwierdzają znajdujące się w aktach dokumenty.
Organ ustalił, że na dzień 21 listopada 1945 r., czyli na datę wejścia w życie dekretu z 26 października 1945 r. działka nie była zabudowana. Organ przytoczył treść art. 215 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce gruntami i stwierdził, że dla sprawy kluczowe znaczenie ma kiedy nastąpiła utrata faktycznego władania tą nieruchomością przez właścicieli. Z akt własnościowych wynika, że na budowę istniejącego budynku wydane zostało zaświadczenie lokalizacyjne nr [...] z [...] listopada 1956 r. dla Przedsiębiorstwa Budownictwa Miejskiego. Pismem z [...] czerwca 1957 R. Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] wyraziło zgodę na przekazanie w zarząd i użytkowanie temu przedsiębiorstwu gruntów nieruchomości w granicach określonych zaświadczeniem lokalizacji szczegółowej nr [...]. Z informacji przekazanych przez Zakład Gospodarowania Nieruchomościami w [...] przy piśmie z [...] stycznia 2014 r. wynika, iż został on wzniesiony w 1957 r. i przekazany do zasiedlenia w 1958 r. Z kolei z pisma Zarządu Budynków Komunalnych [...] z [...] grudnia 1997 r. wynika, że budynek posadowiony na przedmiotowej nieruchomości został oddany do eksploatacji w 1957 r. Dowody te, w ocenie organu, jednoznacznie wskazują na fakt, że utrata faktycznego władania tym gruntem przez poprzednich właścicieli nastąpiła przed 5 kwietnia 1958 r. co wyklucza, zdaniem organu, przyznanie odszkodowania za ten grunt.
H. R., w skardze na decyzję Wojewody [...] wniosła o jej uchylenie. Zarzuciła organowi błędną ocenę materiału dowodowego i w konsekwencji wyciągnięcie wniosków, które stają w sprzeczności z zasadą prawdy obiektywnej. W ocenie skarżącej materiał dowodowy nie pozwala określić daty utraty władztwa, a tym samym brak jest przesłanek dla orzeczenia odmowy przyznania odszkodowania. Domniemanie nie może zastępować daty pewnej, a taka wynika z ustawy.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga jest nieuzasadniona.
Podstawę materialnoprawną orzekania przez organ administracji publicznej o odszkodowaniu za działkę gruntu objętą działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy stanowi art. 215 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.). Przepis ten wskazuje przesłanki jakie muszą być spełnione kumulatywnie by mogło być przyznane odszkodowanie. Jedną z przesłanek jest wymóg by poprzedni właściciel bądź jego następcy prawni zostali pozbawieni faktycznej możliwości władania nieruchomością po dniu 5 kwietnia 1958 r. Jeżeli faktycznej możliwości władania nieruchomością poprzedni właściciele zostali pozbawieni przed 5 kwietnia 1958 r. to nie jest możliwe przyznanie odszkodowania.