Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Sławomir Presnarowicz, Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Kalamala (sprawozdawca), Sędzia NSA Tomasz Zborzyński, Protokolant Agata Grabowska, po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta Kraśnik od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 24 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Lu 58/12 w sprawie ze skargi Spółdzielni [...] "M." w K. na interpretację indywidualną Burmistrza Miasta Kraśnik z dnia 27 września 2011 r. nr PL.310.1.2011 w przedmiocie podatku od nieruchomości 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Burmistrza Miasta Kraśnik na rzecz Spółdzielni [...] "M." w K. kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 24 lutego 2012 r., sygn. akt I SA/Lu 58/12, w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "M." w K. (zwanej dalej: "Spółdzielnią"), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił interpretację indywidualną Burmistrza Miasta K. z dnia 27 września 2011 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości.
W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, że w dniu 7 lipca 2011 r. Spółdzielnia złożyła wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w przedmiocie opodatkowania podatkiem od nieruchomości dróg wewnętrznych. Skarżąca podała, że posiadane przez nią budowle w postaci dróg wewnętrznych dojazdowych do budynków związane są ściśle z działalnością statutową, dlatego też nie powinny podlegać opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Spółdzielnie zobowiązane są do stosowania zasady bezwynikowej gospodarki zasobami majątkowymi swoich członków, co nie odpowiada ustawowej definicji działalności gospodarczej, która stanowi o zarobkowym celu tej działalności. Powołując się na art. 1 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116 ze zm., zwanej dalej: "u.s.m."), strona zauważyła, że w zakresie podstawowej działalności nie można przypisać spółdzielni mieszkaniowej prowadzenia działalności gospodarczej.
Zdaniem skarżącej, budowle będące w posiadaniu Spółdzielni będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jedynie wówczas, gdy będą związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, czyli będą przez spółdzielnię wynajmowane, wydzierżawione w celach zarobkowych, natomiast te budowle, które służą działalności statutowej Spółdzielni, czyli służą do zaspokajania potrzeb swoich mieszkańców nie będą podlegać opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Wyjaśniła także, że w przypadku dróg i chodników służących do dojazdu i dojścia do budynków to w całości nie podlegają one opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości dlatego, że zawsze służą ogółowi. Reasumując strona stwierdziła, iż sporne budowle jako nie związane bezpośrednio z prowadzeniem działalności gospodarczej nie powinny podlegać opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm., zwanej dalej: "u.p.o.l.").
W interpretacji indywidualnej z dnia 27 września 2011 r. Burmistrz Miasta K., odwołując się do art. 1 ust. 1 i 6 u.s.m., podkreślił, że z przepisów tych wynika, iż działalność spółdzielni mieszkaniowych jest działalnością gospodarczą. Organ dodał, że ze złożonej przez stronę deklaracji na podatek od nieruchomości na 2011 r. wynika, że prowadzi ona obok działalności związanej z zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych swych członków, także działalność związaną z wynajmem lokali użytkowych podmiotom nie zrzeszonym w spółdzielni, w których prowadzona jest działalność gospodarcza i uzyskuje z tego tytułu dochód, jak również wydzierżawianiem gruntów i budynków z przeznaczeniem na działalność gospodarczą (handlowo-usługową). Możliwość prowadzenia tego rodzaju działalności przewiduje również statut Spółdzielni. Zdaniem organu podatkowego, zakres oferowanych przez stronę usług oraz wskazana wyżej działalność stanowi działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zm., zwanej dalej: "u.s.d.g.").