Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Edyta Anyżewska, Sędzia NSA Stanisław Bogucki (sprawozdawca), Sędzia NSA Jan Rudowski, Protokolant Agnieszka Lipiec, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej S.G. S.A. z siedzibą w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2006 r. sygn. akt III SA/Wa 3231/05 w sprawie ze skargi S.G. S.A. z siedzibą w G. na decyzję Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 22 września 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji zmieniającej decyzję o warunkach i trybie restrukturyzacji 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od S.G. S.A. z siedzibą w G. na rzecz Ministra Gospodarki kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wyrokiem z dnia 28 lutego 2006 r. o sygn. III SA/Wa 3231/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S.G. S.A. z siedzibą w G. (w skrócie: S.G.) na decyzję Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 22 września 2005 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji zmieniającej decyzję o warunkach i trybie restrukturyzacji. Jako podstawę prawną powołano art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. (w skrócie: P.p.s.a.).
Uzasadniając wyrok podano, że według bezspornego stanu faktycznego S.G. zwróciła się do organu restrukturyzacyjnego o objęcie restrukturyzacją zobowiązań publicznoprawnych powstałych do dnia 30 czerwca 2003 r. wraz z odsetkami za zwłokę za okres od dnia 1 lipca 2003 r. do dnia przejęcia restrukturyzowanych zobowiązań przez spółkę O., tj. do dnia 15 marca 2005 r. Zdaniem S.G., restrukturyzacji powinny podlegać określone w postępowaniu zobowiązania publicznoprawne w pełnej wysokości, wraz z należnościami odsetkowymi naliczonymi od tych zobowiązań po 1 lipca 2003 r. Spółka O. uczestnicząca w przedmiotowym postępowaniu nie wyraziła zgody na przejęcie zobowiązań odsetkowych S.G. bez przejęcia dodatkowego majątku o wartości proporcjonalnej do ich wartości. Ze względu na niespełnienie przez S.G. powyższych warunków organ restrukturyzacyjny odmówił zmiany decyzji o warunkach i trybie restrukturyzacji.
Sąd zwrócił uwagę, że decyzje w sprawie warunków i trybu restrukturyzacji niewątpliwie należą do kategorii decyzji, na mocy których każda ze stron przedmiotowego postępowania nabywa prawo. Zatem zmiana decyzji o warunkach i trybie restrukturyzacji następuje zgodnie z art. 155 K.p.a. W przedmiotowej sprawie na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 października 2002 r. o pomocy publicznej dla przedsiębiorców o szczególnym znaczeniu dla rynku pracy - Dz. U. Nr 213, poz. 1800 ze zm. (dalej: ustawa o pomocy publicznej), spółka O. wyraziła zgodę na pełnienie funkcji operatora oraz przejęcie od S.G. zobowiązań, o których mowa w art. 32a ust. i art. 32c w.w. ustawy w kwocie 31.360.018,18 zł, w zamian za przeniesienie przez S.G. na rzecz spółki O. majątku wskazanego we wniosku, zgodnie z art. 32d w.w. ustawy. Rozstrzygnięcie w sprawie warunków i trybu restrukturyzacji ukształtowało zatem sytuację prawną spółki O. przez określenie zakresu obowiązków tego podmiotu oraz warunków postępowania restrukturyzacyjnego, tym samym spółka ta "nabyła prawo" w rozumieniu art. 155 K.p.a. Na spółce O., zgodnie z przepisami ustawy o pomocy publicznej, ciąży obowiązek spłaty wierzycieli publicznoprawnych, zatem zwiększenie wysokości przejmowanych przez ten podmiot zobowiązań niewątpliwie wpływa na jego sytuację finansową i prawną. Zdaniem Sądu I instancji, ze względu na to, że spółka O. nie wyraziła zgody na zmianę decyzji o warunkach i trybie restrukturyzacji w zakresie objęcia restrukturyzacją odsetek od należności publicznoprawnych powstałych po dniu 30 czerwca 2003 r., zasadnie odmówiono S.G. zmiany decyzji w trybie art. 155 K.p.a., w części dotyczącej restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych na szczególnych zasadach i objęcia restrukturyzacją odsetek naliczanych w okresie od dnia 1 lipca 2003 r. do dnia przejęcia tych zobowiązań przez spółkę O.