Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędziowie NSA Antoni Hanusz, Jan Rudowski (sprawozdawca), Protokolant Anna Dziosa, po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 lipca 2009 r. sygn. akt I SA/Sz 348/09 w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 31 marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązanie pieniężnego za 2009 r. oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 22 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił zaskarżoną decyzję w sprawie ze skargi A.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 31 marca 2009 r. w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2009 r.
Przebieg postępowania podatkowego poprzedzający wydanie wyroku. Decyzją z dnia z 6 lutego 2009 r. Burmistrz Miasta i Gminy I. ustalił skarżącej wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za 2009 r. na kwotę 691,00 zł należnego od nieruchomości położonej w I. przy ul. [...]. Wskazano, że przedmiotem opodatkowania była nieruchomość składająca się z działki gruntowej o numerze ewidencyjnym 306, powierzchni użytkowej 0,0450 ha i symbolu użytku Bi, zabudowanej budynkiem letniskowym o powierzchni 54,00 m², oraz gruntów rolnych o powierzchni 5,9600 ha oznaczonych w ewidencji pod numerem działki 26 położonych w gminie I., obręb S.. Ustalenia wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego dokonano na podstawie złożonej przez podatniczkę informacji w sprawie podatku od nieruchomości (IN-1), ewidencji gruntów i budynków.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca wyjaśniła, że zgodnie z potwierdzeniem przyjęcia obiektu do użytkowania przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 10 kwietnia 2008 r. na działce o nr ewidencyjnym 306 położonej w I. przy ul. [...] wybudowano domek letniskowy. Wskazała jednak, że dom rzeczywiście służył do za zaspokojenia podstawowych potrzeb mieszkaniowych właścicieli i ich bliskich przez cały rok.
Decyzją z dnia 31 marca 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z § 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 69) budynkiem mieszkalnym jest budynek przeznaczony na mieszkania, mający postać, budynku wielorodzinnego, zawierającego 2 lub więcej mieszkań, budynku jednorodzinnego lub budynku mieszkalnego w zabudowie zagrodowej. Natomiast § 3 pkt 7 powyższego rozporządzenia wskazuje, że istnieją również budynki rekreacji indywidualnej, czyli budynki przeznaczone do okresowego wypoczynku rodzinnego. Z tego powodu w ocenie organu odwoławczego należało uznać, że pojęcia "budynek mieszkalny" i "budynek rekreacji indywidualnej" nie są pojęciami tożsamymi, a organy podatkowe powinny uwzględniać pojęcia zdefiniowane w prawie budowlanym. Zauważono także, że zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm. dalej: p.g.k.) podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczenia nieruchomości w księgach wieczystych, statystki publicznej i gospodarki nieruchomościami stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r. Nr 38, poz. 454), na podstawie którego prowadzona jest ewidencja gruntów i budynków, jeżeli dany obiekt budowlany figuruje w ewidencji budynków, to określony w tej ewidencji rodzaj danego obiektu jest wiążący dla organu podatkowego przy ustalaniu wymiaru podatku od nieruchomości. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego również stwierdził, że budynek letniskowy położony w I. przy ul. [...] nadaje się do użytkowania. Także skarżąca wraz z mężem w złożonej informacji w sprawie podatku od nieruchomości na rok 2007 sporządzonej na druku IN-1 wskazali, że sporny budynek jest domkiem letniskowym.