Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak (sprawozdawca), Sędzia NSA Antoni Hanusz, Sędzia WSA (del.) Marek Olejnik, po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej "S." spółka komandytowa w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2016 r. sygn. akt I SA/Gd 851/16 w sprawie ze skargi "S." spółka komandytowa w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Prabutach z dnia 25 listopada 2015 r. nr XIV/97/2015 w przedmiocie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 12 października 2016 r., sygn. akt I SA/Gd 851/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę S. Sp. k. w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Prabutach z 25 listopada 2015 r. nr XIV/97/2015 w przedmiocie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości.
Stan sprawy sąd administracyjny pierwszej instancji przedstawił następująco:
W dniu 25 listopada 2015 r. Rada Miejska w Prabutach na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, dalej: u.s.g.) oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j.: Dz. U. z 2014 r. poz. 849 ze zm., dalej: u.p.o.l.) podjęła uchwałę nr XIV/97/2015 w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości (Dz. Urz. woj. pomorskiego z 2015 r., poz. 4286). W § 1 pkt 2 lit. b) ww. uchwały wysokość podatku od budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie miasta Prabuty została określona na kwotę 22,82 zł od 1 m² powierzchni użytkowej.
Po wezwaniu Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na ww. uchwałę w części dotyczącej § 1 pkt 2 lit. b).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wskazał, że Rada Miejska - podejmując zaskarżoną uchwałę - nie naruszyła żadnej z norm prawnych stanowiących podstawę jej podjęcia, a określona stawka podatku od nieruchomości nie narusza granic upoważnienia ustawowego. Skoro Rada nie przekroczyła dopuszczalnego maksymalnego pułapu, określając wysokość tej stawki na 22,82 zł, to w tej części uchwała jest zgodna z obowiązującymi przepisami. Oprócz ograniczenia kwotowego, co do określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości, ustawodawca nie przewidział żadnych innych ograniczeń w tym zakresie. O zasadności skargi nie stanowi wysokość stawek przyjętych uchwałą i to - co istotne w tej sprawie - w granicach prawem dozwolonych, w sytuacji kiedy są one jednakowe dla wszystkich podatników, do których uchwała ma zastosowanie. Nie sposób również w samym fakcie określenia stawek podatku od nieruchomości (notabene niższych niż maksymalne) doszukać się naruszenia wskazanych w skardze przepisów Konstytucji RP.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku Spółka zarzuciła na podstawie art. 174 pkt 1) P.p.s.a. naruszenie prawa materialnego, tj.
- art. 20. art. 5 ust 1 pkt 2) lit b) oraz art. 5 ust 4 u.p.o.l. poprzez ich niezastosowanie, co w konsekwencji spowodowało pominięcie przez Sąd przy orzekaniu nałożoną w/w przepisami ustawy dyspozycję dla rady gminy do różnicowania wysokości stawek podatku, a w konsekwencji błędne przyjęcie, że zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Prabutach nie narusza prawa i Konstytucji RP oraz, że ustawodawca nie przewidział żadnych innych ograniczeń w tym zakresie oraz, że Gmina może dowolnie ustalać wysokość stawki podatku, a granicą jest tylko maksymalny pułap określony przez Ministra Finansów, bez względu na warunki rynkowe oraz poziom rozwoju lokalnej gospodarki.