Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Kubiak (sprawozdawca), Sędzia NSA Grzegorz Krzymień, Sędzia WSA Dariusz Dudra, Protokolant Marta Sarnowiec, po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2006 r. na rozprawie w Wydziale II Izby Finansowej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2004 r., sygn. akt III SA 38/03 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na decyzję Ministra Finansów z dnia 2 grudnia 2002 r. (...) w przedmiocie zwrotu dotacji 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na rzecz Ministra Finansów kwotę 3.600 (trzy tysiące sześćset) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 18 maja 2004 r., III SA 38/03, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na decyzję Ministra Finansów z dnia 2 grudnia 2002 r., (...) utrzymującą w mocy decyzję Wojewody (...) z dnia 6 sierpnia 2002 r., (...) stwierdzającą obowiązek zwrotu do budżetu państwa dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w kwocie 1.961.212 zł wraz z odsetkami w wysokości jak dla zaległości podatkowych.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, że w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 kwietnia 1996 r. w sprawie trybu i terminów refundacji spółdzielniom mieszkaniowym i gminom środków własnych wydatkowanych na inwestycje infrastrukturalne określone w umowach zawartych przed dniem 27 maja 1990 r. /Dz.U. nr 49 poz. 213/, w latach 1996-2000 Spółdzielnia Mieszkaniowa w S. otrzymała kwotę 1.961.212 zł tytułem zwrotu wydatków poniesionych na inwestycje infrastrukturalne.
Wskutek kontroli przeprowadzonej w 2000 r. przez Urząd Kontroli Skarbowej w R. stwierdzono, iż wymieniona kwota jako kwota nienależnej refundacji powinna zostać zwrócona ze względu na brak umowy, która jest podstawą ubiegania się o zwrot środków własnych wydatkowanych na inwestycje infrastrukturalne. O wynikach kontroli zawiadomiono Wojewodę (...) i Spółdzielnię Mieszkaniową w S.
Zestawienie, jakie Spółdzielnia przedstawiła Wojewodzie (...), ponownie nie zawierało danych dotyczących wymaganej umowy. W tej sytuacji Wojewoda dokonał korekty wojewódzkiego zestawienia wydatków ze środków własnych gmin i spółdzielni mieszkaniowych określając całą kwotę otrzymaną przez Spółdzielnię tytułem refundacji jako przypadającą do zwrotu. Następnie, uznając swoją niewłaściwość, w dniu 27 października 2000 r. przesłał akta sprawy do Urzędu Skarbowego w S. celem załatwienia sprawy pobrania refundacji z budżetu państwa w nadmiernej wysokości.
W listopadzie 2000 r. akta sprawy zostały przekazane Wojewodzie, gdyż Urząd Skarbowy w S. także nie uznał się za właściwy do wydania stosownej decyzji. W oparciu o art. 22 par. 1 pkt 7 Kpa zaistniały spór rozstrzygnął w dniu 31 lipca 2001 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po porozumieniu z Ministrem Finansów, uznając iż organem właściwym w sprawie jest Wojewoda (...).
Wobec powyższego Wojewoda w dniu 25 września 2001 r. wydał postanowienie o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie określenia wysokości nadebranej przez Spółdzielnię refundacji środków własnych. Postępowanie zawieszono do czasu rozpoznania przez sąd administracyjny wniesionej przez Spółdzielnię skargi na wynik kontroli.
Postanowieniem z dnia 19 lutego 2002 r. SA/Rz 1311/00 Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie odrzucił skargę Spółdzielni wskazując, iż wynik kontroli nie podlega zaskarżeniu do sądu, ponieważ nie przyznaje, nie stwierdza, ani nie uznaje uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa.
W zaistniałej sytuacji Wojewoda (...) podjął zawieszone postępowanie i w dniu 6 sierpnia 2002 r. wydał decyzję, w której określił kwotę 1.961.212 zł, jako nadebraną refundację do zwrotu oraz zobowiązał Spółdzielnię do zapłaty odsetek od dnia stwierdzenia nadebrania do dnia zapłaty.