Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędzia NSA Maria Myślińska Sędzia del. WSA Barbara Stukan-Pytlowany Protokolant Marta Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ł. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2010 r. sygn. akt V SA/Wa 1080/10 w sprawie ze skargi Ł. T. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w sprawie dotyczącej rynków mleka i przetworów mlecznych 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Prezesa Agencji Rynku Rolnego na rzecz Ł. T. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
W dniach od 28 kwietnia 2009 r. do 4 maja 2009 r., w gospodarstwie rolnym Ł. T. - producenta mleka, została przeprowadzona kontrola, obejmująca rok kwotowy 2007/2008 oraz okres od dnia 01 lutego 2009 r. do dnia 27 kwietnia 2009 r., tj. dwa miesiące roku kwotowego 2008/2009.
Z przeprowadzonej kontroli sporządzono raport (nr ...) wskazujący, iż Ł. T. wprowadził do obrotu mleko poprzez jego sprzedaż do podmiotu skupującego - Okręgowej Spółdzielni Mleczarskiej w K., w ilości przekraczającej oszacowane posiadane możliwości produkcyjne.
W odniesieniu do przekroczenia możliwości produkcyjnych w roku kwotowym 2008/2009, Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w Kielcach po uwzględnieniu wyjaśnień strony, decyzją z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] umorzył postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej z uwagi na fakt, iż nadwyżka wprowadzonego do obrotu mleka nie przekroczyła 30%, a zgodnie z art. 54i ust 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r., Nr 11, poz. 65 ze zm.), kary pieniężnej nie wymierza się, jeżeli nadwyżka produkcji mleka nie przekracza 30% możliwości produkcyjnych posiadanych przez dostawcę, oszacowanych zgodnie z art. 12a ust. 2 tej ustawy.
W odniesieniu do roku kwotowego 2007/2008, zgodnie z informacjami zawartymi w powyższym raporcie, szacowana produkcja mleka w gospodarstwie Ł. T. wyniosła 29.760,1 kg, natomiast odpowiednio 350 kg i 448 kg skarżący mógł przeznaczyć na spożycie własne i skarmianie zwierząt w posiadanym gospodarstwie rolnym. Skarżący w roku kwotowym 2007/2008 wprowadził do obrotu mleko i przetwory mleczne w wysokości 81.962 kg co oznacza, iż przekroczył posiadane zdolności produkcyjne. Z uwagi na fakt, iż sankcje finansowe w postaci kary pieniężnej określonej w treści art. 54i ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych zostały wprowadzone nowelizacją z dnia 14 lipca 2007 r. Dyrektor OT ARR w Kielcach dokonał przeliczenia zawartych w raporcie kontroli danych i uwzględnił wyłącznie okres obowiązywania ww. regulacji, tj. okres od dnia 14 lipca 2007 r. do końca roku kwotowego 2007/2008 (do dnia 31 marca 2008 r.). Wobec powyższego w okresie od dnia 14 lipca 2007 r. do dnia 31 marca 2008 r. zdolności produkcyjne skarżącego z uwzględnieniem rasy krów (HO i RW) oraz ilości mleka wykorzystanego na spożycie własne oraz zużytego na skarmianie zwierząt zostały ustalone na poziomie 21.308 kg, natomiast skarżący wprowadził do obrotu 60.554 kg mleka, a więc przekroczył posiadane zdolności produkcyjne o 184%.
W dniu 4 stycznia 2010 r. Dyrektor OT ARR w Kielcach wszczął z urzędu postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej określonej w art. 54i ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych w związku z wprowadzeniem do obrotu mleka w ilości przekraczającej oszacowane możliwości produkcyjne w roku kwotowym 2007/2008.
Ł. T. złożył wyjaśnienia oraz przesłał kopię umowy użyczenia dwóch krów i dwóch jałówek z dnia 20 lipca 2007 r. Ponadto skarżący przesłał paszporty krów oraz dokumenty przedstawiające przykładowe dawki żywienia krów. Uwzględniając wyjaśnienia strony oraz przedłożone dokumenty, Dyrektor OT ARR w Kielcach ponownie dokonał obliczeń zdolności produkcyjnych stada Ł. T. Przy wyliczeniach zdolności produkcyjnych organ uwzględnił umowę użyczenia krów oraz wziął pod uwagę jakość żywienia krów w gospodarstwie skarżącego. Wobec powyższego w okresie od dnia 14 lipca 2007 r. do dnia 31 marca 2008 r. skarżący mógł wprowadzić do obrotu mleko i przetwory mleczne w wysokości 34.668,1 kg natomiast w rzeczywistości wprowadził do obrotu 60.554 kg, a więc przekroczył posiadane zdolności produkcyjne o 75%.