Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędziowie NSA Ludmiła Jajkiewicz (spr.) Małgorzata Korycińska Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M.L., W.C. - W. s.c. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 15 lutego 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 2194/11 w sprawie ze skargi M.L., W.C. - W. s.c. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania ze środków unijnych 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewódzkiego Urzędu Pracy w R. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...]; 3. zasądza od Ministra Rozwoju Regionalnego na rzecz M.L., W.C. - W. s.c. kwotę 4900 (cztery tysiące dziewięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 15 lutego 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 2194/11, oddalił skargę M.L, W.C. - wspólników spółki cywilnej W. s.c. M.L., W.C. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowych z udziałem środków europejskich.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
Skarżący w dniu 27 sierpnia 2009 r. zawarli z Województwem P. - Wojewódzkim Urzędem Pracy w R. umowę o dofinansowanie projektu pn. "Szansa na nowy zawód", w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (POKL). Celem projektu było dostosowywanie kwalifikacji i umiejętności osób pracujących do potrzeb regionalnej gospodarki poprzez nabycie, zmianę bądź podwyższenie kwalifikacji przez pracujące osoby dorosłe.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w R., na podstawie art. 211 ust. 1 pkt 2 oraz pkt 4 ustawy o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 r. (Dz. U. nr 249, poz. 2104, dalej jako u.f.p.) oraz art. 207 ust. 1 pkt 2 oraz art. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240) zobowiązał skarżących do zwrotu środków dotacji wykorzystanych z naruszeniem procedur wraz z odsetkami w łącznej kwocie 10.520 zł.
W uzasadnieniu podano, że wniosek o dofinansowanie projektu zawierał zapis, że całością projektu będzie zarządzał kierownik, do którego zadań należą: nadzór i decyzje strategiczne, bieżące zarządzanie finansami oraz realizacja zadań w projekcie. Kierownik w tym zakresie otrzymuje wsparcie ze strony Zarządu. W przedmiotowym projekcie Kierownikiem, zgodnie z uchwałą wspólników został M.L.
Podczas kontroli ustalono, że wynagrodzenie M.L. było rozliczane w ramach kosztów bezpośrednich, a wynagrodzenie drugiego ze wspólników W.C. było rozliczane w ramach kosztów pośrednich. Przedłożone kontrolującym karty czasu pracy i zawarty w nich zakres zadań wskazywały, że były to czynności zwykłego zarządu, do wykonywania których uprawniony był i zobowiązany kierownik projektu.
W ocenie organu, w sytuacji gdy M.L., będąc kierownikiem projektu, był zobowiązany i uprawniony do prowadzenia spraw spółki nie przekraczających zakres zwykłego zarządu, to wydatki rozliczane w ramach kosztów pośrednich za zarząd projektem nie były niezbędne do realizacji projektu. Tym samym nie mogą one stanowić wydatków kwalifikowanych, bowiem do wykonania tych czynności uprawniony i zobowiązany był kierownik projektu, którego wynagrodzenie było rozliczane w ramach kosztów bezpośrednich.
Organ wskazał na wytyczne w zakresie kwalifikowanych wydatków w ramach POKL, zawierających zamknięty katalog kosztów pośrednich wśród których wymienione są koszty zarządu, tj. koszty wynagrodzenia osób uprawnionych do reprezentowania jednostki, których zakresy czynności nie są przypisane wyłącznie do projektu.
Organ wskazał, że zgodnie z art. 867 Kodeksu cywilnego reprezentowanie i prowadzenie spraw spółki cywilnej należy do obowiązków wspólnika, za które to czynności nie może żądać wynagrodzenia.