Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędziowie NSA Rafał Batorowicz Urszula Raczkiewicz (spr.) Protokolant Grażyna Zboralska po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "T. & P." Spółki z o.o. z siedzibą w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 27 kwietnia 2007 r. sygn. akt III SA/Łd 586/06 w sprawie ze skargi "T. & P." Spółki z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2007 r. sygn. akt III SA/Łd 586/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. oddalił skargę T. & P. Sp. z o.o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia.
Podstawą rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. były następujące ustalenia i wnioski:
Marszałek Województwa Ł. decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. Nr [...] orzekł o wykreśleniu z dniem 25 kwietnia 2006 r. firmy T. & P. Sp. z o.o. z siedzibą w S. z rejestru agencji zatrudnienia, jako agencji pośrednictwa pracy w zakresie pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. W uzasadnieniu organ podał, że w dniu 1 lutego 2006 r. do Wojewódzkiego Urzędu Pracy wpłynął formularz informacji spółki T. & P. o działalności agencji zatrudnienia za rok 2005. W informacji tej nie wykazano prowadzenia przez spółkę działalności w zakresie pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., po rozpatrzeniu odwołania spółki, decyzją z dnia [...] października 2006 r. Nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji SKO podało, że zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz.101 z zm. ) działalność gospodarcza polegająca na świadczeniu usług w zakresie pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 z zm.) i wymaga wpisu do prowadzonego przez marszałka województwa rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia.
Rejestr podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia jest jawny i pełni rolę gwaranta na rynku pracy. Dlatego też prawidłowość, rzetelność i aktualność wpisów znajdujących się w rejestrze podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia przekłada się na sytuacje podmiotów, które chcą skorzystać z usług agencji. W myśl art. 19 ust. 14 pkt. 4 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. marszałek województwa wykreśla w drodze decyzji podmiot wpisany do rejestru w wypadku niewykazania działalności w informacji o działalności agencji zatrudnienia i jest to decyzja " związana". "Wykazanie działalności" przez agencje pośrednictwa pracy musi być rozumiane jako wykazanie pewnych działań, czy też czynności podjętych i dokonanych w celu pełnego i produktywnego zatrudnienia. Ustawodawca nie nakazał ustalania, z jakiej przyczyny agencja pozostała bierna i okoliczności takie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy są nieistotne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. oddalając skargę spółki na powyższą decyzję wskazał, że agencje zatrudnienia mają obowiązek przedstawić marszałkowi województwa do dnia 31 stycznia każdego roku informacje o swojej działalności za rok poprzedni. Formularz takiej informacji stanowi załącznik do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 13 października 2005 r. (Dz. U. Nr 212, poz.1770). Jeżeli chodzi o działalność agencji w zakresie pośrednictwa pracy, to formularz informacji zawiera dane dotyczące liczby osób, które zostały wpisane przez agencję do ewidencji osób poszukujących pracy, liczby osób, które podjęły pracę za pośrednictwem agencji oraz liczby miejsc pracy w ofertach pracy pozyskanych przez agencję. Skoro agencja nie podała żadnej osoby wpisanej do ewidencji osób poszukujących pracy, żadnej osoby, która podjęła pracę za pośrednictwem agencji oraz żadnego miejsca pracy w pozyskanych ofertach pracy to stanowi to "niewykazanie działalności w formularzu informacji" w rozumieniu art.19 ust.14 pkt 4 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. i powoduje wykreślenie agencji z rejestru.