Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędziowie Magdalena Bosakirska (spr.) NSA Joanna Kabat-Rembelska Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych Komisji Egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu notarialnego oraz G. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lipca 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 831/10 w sprawie ze skargi G. C. na uchwałę Komisji Egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu notarialnego z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wyniku egzaminu notarialnego 1. oddala skargę kasacyjną G. C. 2. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuję sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie 3. zasądza od G. C. na rzecz Ministra Sprawiedliwości 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 831/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę G. C. i uchylił uchwałę Komisji Egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu notarialnego z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia wyniku egzaminu notarialnego, a także stwierdził, że uchwała ta nie podlega wykonaniu oraz zasądził od organu administracji na rzecz skarżącego kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji przyjął następujące ustalenia.
W dniach 21-23 października 2009 r. G. C. przystąpił do egzaminu notarialnego przed Komisją Egzaminacyjną do spraw aplikacji notarialnej przy Ministrze Sprawiedliwości na obszarze właściwości Izby Notarialnej w W. (dalej powoływana jako "Komisja Egzaminacyjna").
Uchwałą nr [...] z dnia [...] października 2009 r. Komisja Egzaminacyjna, działając na podstawie art. 74f § 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (tekst jednolity: Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158, ze zm.), ustaliła, że G. C. uzyskał negatywny wynik egzaminu notarialnego. Komisja wskazała, że wprawdzie z pierwszej i trzeciej części egzaminu skarżący uzyskał oceny pozytywne (odpowiednio: bardzo dobrą i dobrą), lecz z części drugiej uzyskał ocenę niedostateczną, zaś warunkiem uzyskania pozytywnego wyniku z egzaminu notarialnego jest pozytywny wynik z każdej części tego egzaminu.
Część druga egzaminu składała się z dwóch zadań polegających na opracowaniu projektów aktów notarialnych - z pierwszego zadania G. C. uzyskał ocenę dostateczną, jednak z drugiego zadania otrzymał ocenę niedostateczną, co oznaczało, że cała druga część egzaminu wiązała się z oceną niedostateczną.
G. C. złożył odwołanie od uchwały Komisji Egzaminacyjnej do Komisji Egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości. Zdaniem odwołującego się, w ustawie Prawo o notariacie brak jest kompetencji Komisji Egzaminacyjnej oraz kryterium dla ustalenia łącznej oceny za część drugą egzaminu notarialnego na podstawie ocen z dwóch zadań składających się na tę część, jak również brak jest podstaw do uznania, iż uzyskanie oceny negatywnej z jednego z zadań z części drugiej egzaminu oznacza negatywny wynik z całego egzaminu notarialnego. Ustawodawca wymaga, by z każdej części egzaminu uzyskać ocenę pozytywną, co w przypadku wystawiania dwóch ocen za daną część egzaminu notarialnego jest spełnione, jeżeli przynajmniej jedna ocena jest pozytywna. Ponadto, w zaskarżonej uchwale brak jakiejkolwiek informacji o tym, jaką większością ta uchwała została podjęta, a także brak informacji o liczbie członków Komisji Egzaminacyjnej obecnych w czasie podejmowania uchwały, jak również nie został w niej wskazany wynik głosowania Komisji Egzaminacyjnej, co uniemożliwia stwierdzenie, czy uchwała została skutecznie podjęta.
Uchwałą z dnia [...] stycznia 2010 r. Komisja Egzaminacyjna II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu notarialnego (dalej powoływana jako "Komisja Odwoławcza"), działając na podstawie art. 74h § 1, § 9, § 12 Prawa o notariacie w związku z art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.; dalej powoływana jako "k.p.a."), utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę.