Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. Z.-L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 grudnia 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1346/11 w sprawie ze skargi M. Z.-L. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odwołania od rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M. Z.-L. na rzecz Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 grudnia 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1346/11 oddalił skargę M. Z.-L. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia konkursu ofert w sprawie zawarcia umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu 17 września 2010 r. Śląski Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w Katowicach (dalej: Śląski Oddział NFZ) ogłosił konkurs na składanie ofert w celu zwarcia umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie stomatologiczne (ogólnostomatologiczne) na obszarze Powiatu miasto Z. Wartość zamówienia określono na 8.262.000.00 zł za okres rozliczeniowy przypadający od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. Termin składania ofert upływał 8 października 2010 r.
W dniu 24 listopada 2010 r. w części jawnej, Komisja konkursowa (dalej: Komisja), na podstawie art. 152 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 164, poz. 1027 ze zm., dalej: ustawa o świadczeniach ), stwierdziła liczbę złożonych ofert i wyłoniła do dalszego postępowania konkursowego 73 oferty, w tym ofertę M. Z.-L. Oferta ta spełniała wymogi formalne, wobec czego została przekazana do części niejawnej postępowania konkursowego. Oferta skarżącej zajęła 57 pozycję z łączną oceną 38,8 pkt, w tym za ofertę cenową - 15.000 pkt, ciągłość - 10.000 pkt, jakość - 7500 pkt oraz dostępność - 5,833 pkt.
W dniu 25 listopada 2010 r. Komisja, zgodnie z art. 142 ust. 6 ustawy o świadczeniach, przeprowadziła ze skarżącą negocjacje, w wyniku których ustalono ostatecznie cenę jednostkową w wysokości 1,08 zł oraz liczbę planowanych świadczeń w wysokości 51000 pkt. W protokole negocjacji, który skarżąca podpisała, zawarto zastrzeżenie, że zbieżność stanowisk nie oznacza dokonania wyboru oferenta i przyrzeczenia zawarcia umowy.
Po przeprowadzeniu negocjacji z wszystkimi oferentami Komisja, stosownie do art. 148 ustawy o świadczeniach oraz Zarządzenia Prezesa NFZ Nr 73/2009/DSOZ oraz nr 55/2010/DSOZ sporządziła ranking ofert, które nie uległy odrzuceniu. W dniu 30 listopada 2010 r. Komisja, po przeprowadzeniu części niejawnej konkursu, rozstrzygnęła go i wybrała 49 ofert, szeregując je według kolejności wynikającej z łącznej ilości punktów oceny oraz wyników negocjacji. Ranking końcowy obejmował 76 miejsc udzielania świadczeń, zaś oferta skarżącej została zaklasyfikowana na 57 pozycji listy. Zakwalifikowane do zawarcia umowy oferty wyczerpały kwotę przeznaczoną przez Śląski Oddział NFZ na przeprowadzone postępowanie. W związku z tym, że oferta skarżącej została zaklasyfikowana na 57 miejscu listy, nie została wybrana do zawarcia umowy.
Skarżąca wniosła odwołanie od rozstrzygnięcia konkursu przez Komisję do Dyrektora Śląskiego Oddziału NFZ.
Dyrektor Śląskiego Oddziału NFZ decyzją z [...] grudnia 2010 r. nr [...] oddalił odwołanie skarżącej, nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu organ podkreślił, że Komisja przeprowadziła postępowanie w sprawie wyłonienia ofert w sposób prawidłowy, zgodnie z kryteriami oceny określonymi w Zarządzeniu Prezesa NFZ Nr 73/2009/DSOZ.