Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędziowie NSA Jan Bała del. WSA Inga Gołowska (spr.) Protokolant Marta Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 19 marca 2012 r. sygn. akt III SA/Gl 1683/11 w sprawie ze skargi A. Z. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania czynności na stanowisku osoby kierownictwa ruchu zakładu górniczego oddala skargę kasacyjną;
1.Wyrok Sądu I instancji i przedstawiony przez ten Sąd tok postępowania przed organami administracji.
1.1.Wyrokiem z 19 marca 2012r. sygn. akt: III SA/Gl 1683/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skargę A. Z. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z [...] lipca 2011r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia kwalifikacji do wykonywania, dozorowania i kierowania pracami geologicznymi i górniczymi (zakazu wykonywania czynności osoby kierownictwa ruchu zakładu górniczego).
1.2.Sąd I instancji podał, że zaskarżoną decyzją Prezes Wyższego Urzędu Górniczego utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. z [...] kwietnia 2011r., znak [...], zakazującą A. Z. wykonywania czynności osoby kierownictwa ruchu zakładu górniczego, w podziemnych zakładach górniczych wydobywających węgiel kamienny, na czas 12 miesięcy, tj. od dnia 10 grudnia 2010r. do dnia 10 grudnia 2011r. Jako postawę prawną wskazano art. 113 ust. 1 pkt 3 ustawy z 4 lutego 1994r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005r. Nr 228, poz. 1947, ze zm. dalej-p.g.g.) oraz §9 ust. 1, §10 pkt 1 i §40 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z 28 czerwca 2002r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy, prowadzenia ruchu oraz specjalistycznego zabezpieczenia przeciwpożarowego w podziemnych zakładach górniczych (Dz. U. Nr 139, poz. 1169, ze zm.).
Uzasadniając decyzję organ wskazał, że w wyniku przeprowadzonych badań przyczyn i okoliczności zapalenia i wybuchu metanu, z udziałem pyłu węglowego oraz wypadku zbiorowego (20 wypadków śmiertelnych, 25 wypadków ciężkich i 9 wypadków lekkich), zaistniałych 18 września 2009r. o godzinie 10:10 w KHW S.A. [...] stwierdzono, że A. Z. - naczelny inżynier, zastępca kierownika ruchu zakładu górniczego w KHW S.A. [...], naruszył dyscyplinę i porządek pracy, a w szczególności obowiązki określone w rozporządzeniu Ministra Gospodarki. W konsekwencji Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w K. pierwotną decyzją z [...] listopada 2010r. zakazał A. Z. wykonywania czynności osoby kierownictwa ruchu zakładu górniczego, w podziemnych zakładach górniczych wydobywających węgiel kamienny, na czas 12 (dwunastu) miesięcy, tj. od dnia 10 grudnia 2010r. do dnia 10 grudnia 2011r. W wyniku rozpatrzenia wniesionego przez stronę odwołania Prezes Wyższego Urzędu Górniczego decyzją z [...] marca 2011r., nr [...], uchylił w/w decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji nakazując przeprowadzenie analizy zakresu uprawnień, obowiązków i odpowiedzialności zawartych w zakresie czynności A. Z. i skonfrontowanie tego z ustalonym materiałem dowodowym.
WSA w G. wyrokiem z 19 października 2011r. o sygn. akt: III SA/Gl 854/11 oddalił skargę na powyższą decyzje, stwierdzając m.in. prawidłowość postanowienia Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z [...] listopada 2010r. wydane na podstawie art. 24§3 w zw z art. 25 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks Postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej-k.p.a.) odmawiające wyłączenia Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. od prowadzenia postępowania o wydanie decyzji.