Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Rysz Protokolant Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 lutego 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 658/12 w sprawie ze skargi W. G. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie; 2. zasądza od Komendanta Powiatowego Policji w [...] na rzecz W. G. 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 27 lutego 2013 r. (sygn. akt III SA/Kr 658/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a."), oddalił skargę W. G. w przedmiocie niewykonania przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 14 lutego 2003 r. (sygn. akt I SA/Kr 2801/02).
Prezentując stan faktyczny przyjęty za podstawę wyrokowania w niniejszej sprawie, Sąd pierwszej instancji stwierdził, że wspomnianym wyżej wyrokiem z dnia 14 lutego 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie uwzględnił skargę W. G., stwierdzając nieważność decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] kwietnia 2000 r. (nr [...]) oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, których przedmiotem była "odmowa zwrotu kwoty potrąconej przez płatnika ze świadczenia pieniężnego jako składek na ubezpieczenie zdrowotne". Z uzasadnienia tego wyroku wynika, że powodem stwierdzenia nieważności decyzji było wydanie ich bez podstawy prawnej, albowiem określenie wysokości składki na ubezpieczenia zdrowotne i zwrot płatnikowi składki następowało wówczas na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, przy czym przepisy te nie dawały upoważnienia płatnikowi do rozstrzygania władczego w powyższym zakresie. Po tym wyroku kwestia składki na ubezpieczenie zdrowotne (w wysokości [...] zł) stała się przedmiotem skargi skierowanej do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, a przekazanej do rozpoznania zgodnie z właściwością Komendzie Głównej Policji, gdzie pismem z dnia [...] października 2003 r. (nr [...]) pouczono skarżącego o konieczności zwrócenia się w tej sprawie do właściwego miejscowo urzędu skarbowego. Dalej Sąd stwierdził, że pismem z dnia [...] marca 2012 r. W. G. złożył "skargę o ukaranie organu grzywną za niewykonanie wyroku sądu" (wskazując jako organ Komendanta Powiatowego Policji w [...]), w której wskazał, że jego wniosek o wypłatę świadczenia pieniężnego nie został rozstrzygnięty przez organ I instancji, co powinno nastąpić albo przez wydanie decyzji, bądź wydanie postanowienia o przekazaniu sprawy - na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej określanej jako "k.p.a.") - Urzędowi Skarbowemu, jako organowi właściwemu. Skarżący podał również, że w 2004 r. jego pełnomocnik zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji z wezwaniem do załatwienia sprawy i na to wezwanie otrzymał tylko pisemną odpowiedź radcy prawnego Komendy Wojewódzkiej Policji w [...], informującą, że nie jest możliwe przekazanie jego sprawy urzędowi skarbowemu, przy czym - w ocenie strony - pismo to nie pochodzi od organu administracji i nie jest formą rozstrzygnięcia przewidzianą przez k.p.a. i wobec tego sprawa dotąd nie została załatwiona.