Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia del. WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 kwietnia 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 26/18 w sprawie ze skargi S. Sp. z o.o. Spółki jawnej z siedzibą w Z. (obecnie S. S.A. z siedzibą w Z.) na czynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie sporządzenia i ogłoszenia wykazu odbiorców przemysłowych 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz S. S.A. z siedzibą w Z. 360 zł (trzysta sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 26/18, po rozpoznaniu skargi S. S.A. w Z. na czynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie sporządzenia i ogłoszenia wykazu odbiorców przemysłowych, 1/ uznał obowiązek Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki zawarcia danych przedsiębiorcy - S. Sp. z o.o. Sp. j. w Z. w wykazie odbiorców przemysłowych, którzy złożyli oświadczenie, o którym mowa w art. 188 ust. 4 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2015 r., poz. 478), przedstawionych w Informacji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki Nr 20/2015 z dnia 13 maja 2015 r. obejmującej jednolity tekst wykazu odbiorców przemysłowych, którzy złożyli oświadczenie, o którym mowa w art. 188 ust. 4 ustawy o odnawialnych źródłach energii, opublikowanego w dniu 24 kwietnia 2015 r. w Informacji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki Nr 17/2015 oraz ogłoszenia ich w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Regulacji Energetyki; oraz 2/ zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia:
Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. S. Sp. z o.o. Sp. j. w Z. (obecnie S. S.A. w Z.) złożyła oświadczenie, stosownie do art. 188 ust. 4 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (dalej: ustawa OZE), że jest odbiorcą przemysłowym w rozumieniu art. 188 ust. 3 tej ustawy.
Zgodnie z art. 188 ust. 4 ustawy OZE do wykonania obowiązku, o którym mowa w ust. 1, odbiorca przemysłowy powinien był złożyć wymagane oświadczenie w terminie 14 dni od dnia wejścia w życie art. 179 pkt 5 ustawy OZE (przepis ten wszedł w życie 4 kwietnia 2015 r.). Z kolei Prezes URE, w myśl art. 188 ust. 5 ustawy OZE obowiązany był w terminie 21 dni od dnia wejścia w życie tego przepisu, a więc do 25 kwietnia 2015 r., sporządzić wykaz odbiorców przemysłowych, którzy złożyli oświadczenie, o którym mowa w ust. 4 i ogłosić je w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Regulacji Energetyki.
Spółka swoje oświadczenie nadała w urzędzie pocztowym w dniu 17 kwietnia 2015 r. Oświadczenie to odbiorcy przemysłowi powinni byli złożyć w terminie do 18 kwietnia 2015 r. (sobota), natomiast oświadczenie spółki zostało złożone w Urzędzie Regulacji Energetyki w dniu 20 kwietnia 2015 r. (poniedziałek), ponieważ w tym dniu wpłynęło ono do kancelarii Urzędu. W związku z powyższym strona nie została ujęta w wykazie odbiorców przemysłowych opublikowanym 24 kwietnia 2015 r. w Informacji Prezesa URE nr 17/2015 w sprawie wykazu odbiorców przemysłowych, którzy złożyli oświadczenie, o którym mowa w art. 188 ust. 4 ustawy OZE.
Pismem z 4 maja 2015 r. spółka wezwała Prezesa URE do usunięcia naruszenia prawa i umieszczenia jej w wykazie odbiorców przemysłowych. Następnie pismem z dnia 22 czerwca 2015 r. wniosła do WSA w Warszawie skargę na czynność Prezesa URE polegającą na sporządzeniu wykazu odbiorców przemysłowych, którzy złożyli oświadczenie, o którym mowa w art. 188 ust. 4 ustawy OZE. We wnioskach strona żądała uznania jej obowiązku wskazanego w art. 188 ust. 1 ustawy OZE do uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectwa pochodzenia wydanego dla energii elektrycznej, wytworzonych w instalacjach odnawialnego źródła energii znajdujących się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub zlokalizowanych w wyłącznej strefie ekonomicznej lub uiszczenia opłaty zastępczej obliczonej w sposób określony w art. 188 ust. 16 ustawy OZE. Z ostrożności procesowej zaś, gdyby Sąd uznał, że dla realizacji obowiązku z art. 188 ust. 1 ustawy OZE wymagane jest uwzględnienie spółki w wyżej opisanym wykazie odbiorców przemysłowych, a tym samym nie można wobec tej czynności zastosować trybu przewidzianego w art. 146 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302; dalej: p.p.s.a.), wniosła na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a. o uchylenie wykazu odbiorców przemysłowych z dnia 24 kwietnia 2015 r. nr 17/2015 (t.j. z 13 maja 2015 r. nr 20/2015).