Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Trzciński (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz Protokolant Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Komisja Nadzoru Audytowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lutego 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 2194/10 w sprawie ze skargi K.Ś. na decyzję Komisji Nadzoru Audytowego z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie odmowy wpisu do rejestru biegłych rewidentów 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od K.Ś. na rzecz Komisji Nadzoru Audytowego kwotę 280 (słownie: dwieście osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wyrok zaskarżony w niniejszej sprawie został oparty na następującym stanie faktycznym:
Uchwałą z dnia [...] czerwca 2009 r. Krajowa Rada Biegłych Rewidentów - na podstawie art. 21 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 5 ust. 2, art. 22 ust. 4 pkt 3, art. 12 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym (Dz.U. Nr 77, poz. 649) i art. 104 k.p.a. - odmówiła wpisu K.Ś. do rejestru biegłych rewidentów.
Na skutek złożonego odwołania, decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r., Komisja Nadzoru Audytowego utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę.
Ww. uchwała została zaskarżona do WSA w Warszawie skargą K.Ś. WSA w Warszawie, wyrokiem z dnia 20 stycznia 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 1924/09, uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy uchwałę Krajowej Rady Biegłych Rewidentów z dnia [...] czerwca 2009 r. W uzasadnieniu ww. wyroku Sąd podał, że w uzasadnieniach obu decyzji brakowało pełnego uzasadnienia faktycznego oraz prawnego dla odmowy wpisu, a także nie wskazano podstawy prawnej odmowy.
Ww. wyrok WSA w Warszawie stał się prawomocny dnia 11 maja 2010 r.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Krajowa Rada Biegłych Rewidentów, uchwałą z dnia [...] czerwca 2010 r., orzekła o odmowie wpisu K.Ś. do rejestru biegłych rewidentów. Uchwałę tę doręczono stronie w dniu [...] czerwca 2010 r.
Ww. uchwała została przekazana Komisji Nadzoru Audytowego. Komisja ta - uchwałą z dnia [...] czerwca 2010 r. w sprawie zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwały Krajowej Rady Biegłych Rewidentów z dnia [...] czerwca 2010 r. - wezwała Krajową Radę Biegłych Rewidentów do usunięcia naruszenia prawa (na podstawie art. 52 § 4 w związku z art. 3 § 3 i art. 50 p.p.s.a.).
Dnia [...] lipca 2010 r. K.Ś. złożył do Komisji Nadzoru Audytowego, za pośrednictwem Krajowej Rady Biegłych Rewidentów, odwołanie od ww. uchwały z dnia [...] czerwca 2010 r. W dniu [...] lipca 2010 r. odwołanie to zostało przekazane Komisji Nadzoru Audytowego.
Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2010 r. Krajowa Rada Biegłych Rewidentów uchyliła własną uchwałę z dnia [...] czerwca 2010 r. Wskazano, że decyzja taka wynika z wezwania Komisji Nadzoru Audytowego do usunięcia naruszenia prawa.
Decyzją z dnia [...] września 2010 r. Komisja Nadzoru Audytowego - po rozpatrzeniu odwołania K.Ś. od uchwały z dnia [...] czerwca 2010 r. - umorzyła postępowanie odwoławcze. Wskazano, że postępowanie to stało się bezprzedmiotowe na skutek uchylenia zaskarżonej uchwały przez Krajową Radę Biegłych Rewidentów.
Ww. decyzja Komisji Nadzoru Audytowego została zaskarżona do WSA w Warszawie przez K.Ś. Zdaniem skarżącego Krajowa Rada Biegłych Rewidentów nie mogła w dniu [...] sierpnia 2010 r. wyeliminować z obrotu prawnego własnej uchwały z dnia [...] czerwca 2010 r., gdyż upłynął termin siedmiu dni, o którym mowa w art. 133 k.p.a. Skarżący uznał, że skoro organ I instancji przekazał w dniu [...] lipca 2010 r. odwołanie do Komisji Nadzoru Audytowego, to nie mógł już dokonać autoweryfikacji swojej decyzji na podstawie art. 132 k.p.a.