Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia del. WSA Mirosław Trzecki Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 16 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 marca 2014 r. sygn. akt VIII SA/Wa 842/13 w sprawie ze skargi Burmistrza Miasta [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie umieszczenia w ewidencji obszarów, obiektów i urządzeń, podlegających obowiązkowej ochronie przez specjalistyczne, uzbrojone formacje ochronne lub odpowiednie zabezpieczenie techniczne oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 5 marca 2014 r. o sygn. akt VIII SA/Wa 842/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zw. dalej "p.p.s.a."), uwzględnił skargę Burmistrza Miasta [...], uchylając zaskarżoną decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lipca 2013 r. (nr [...]) oraz utrzymaną nią w mocy decyzję nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] maja 2013 r. (nr [...]), którą umieszczono obszary, obiekty i urządzenia znajdujące się na określonym terenie po byłych [...] "P." S.A. w [...] w ewidencji obszarów, obiektów i urządzeń podlegających obowiązkowej ochronie przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne lub odpowiednie zabezpieczenie techniczne.
Sąd pierwszej instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organów administracji orzekających powtórnie w sprawie. Organy te ustaliły, że na wniosek Prokuratora Okręgowego w [...] zostało wszczęte postępowanie w sprawie umieszczenia obszaru byłych [...] "P." S.A. w [...] w prowadzonej przez Wojewodę [...] - zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221 ze zm.) - ewidencji obszarów, obiektów i urządzeń podlegających obowiązkowej ochronie przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne lub odpowiednie zabezpieczenie techniczne, znajdujących się na terenie województwa [...]. W związku z tym Wojewoda wezwał do wskazania i sprecyzowania obszarów (obiektów i urządzeń), które należałoby objąć obowiązkową ochroną ze względu na zagrożenie bezpieczeństwa publicznego, w szczególności urządzenia mające istotne znaczenie dla funkcjonowania aglomeracji miejskich.
W odpowiedzi na to wezwanie Burmistrz Miasta [...] poinformował, że oczyszczalnia ścieków i ujęcia wody wraz ze studniami znajdują się poza terenem dawnych [...] "P.", zaś jedna z ciepłowni miejskich znajduje się na wspomnianym terenie, jednakże na działce niezwiązanej w przeszłości z produkcją materiałów wysokoenergetycznych. Burmistrz wskazał ponadto, że miejscami, w których przed 2000 r. mogła się odbywać produkcja materiałów niebezpiecznych są: dawny [...] (gdzie produkowano nitrocelulozę), dawny [...] (gdzie produkowano materiały górnicze) oraz dawny [...].
W toku postępowania administracyjnego ustalono również m.in., że Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] negatywnie rozpatrzył wniosek w sprawie dofinansowania zadania pn. "[...]". W związku z tym Wojewoda uznał, że brak dotacji na oczyszczenie byłych terenów [...] "P." z pozostałości poprodukcyjnych i odpadów chemicznych powoduje, iż teren ten w najbliższym czasie nie zostanie zrekultywowany, a Gmina Miasta [...] samodzielnie nie podoła sfinansowaniu i wykonaniu rekultywacji tego terenu, który nadal stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa nieokreślonej liczby osób, a zatem dla bezpieczeństwa publicznego, o czym świadczą zaistniałe na nim w ostatnim czasie trzy wypadki śmiertelne. Wobec tego koniecznym stało się podjęcie czynności, aby wspomniany teren właściwie zabezpieczyć i wyeliminować zagrożenie. Z tego względu decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. Wojewoda [...] - działając na podstawie art. 5 ust. 2 pkt 3, ust. 5 i 6 ustawy o ochronie osób i mienia oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267; dalej powoływanej jako "k.p.a.") - umieścił w ewidencji obszarów, obiektów i urządzeń podlegających obowiązkowej ochronie przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne lub odpowiednie zabezpieczenie techniczne, znajdujące się na terenie województwa [...] w rozdziale [...] (inne podmioty gospodarcze z terenu województwa [...]) pod pozycją [...] obszary oznaczone jako: "Obszary, obiekty i urządzenia znajdujące się przy ul. [...] w [...], (teren po byłych [...] "P." S.A. w [...]), zlokalizowane na działkach o numerach: [...]".