Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Wojewody [A.] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 28 maja 2015 r., sygn. akt III SA/Lu 484/15 w sprawie ze skargi Rady Gminy [B.] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [A.] z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 28 maja 2015r., sygn. akt III SA/Lu 484/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie (zwany dalej także: Sąd lub Sąd I instancji) uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia 17 lutego 2015r. nr PN-II.4131.75.2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr IV/15/2015 Rady Gminy Lubycza Królewska z dnia 23 stycznia 2015r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015 w części obejmującej Rozdział VI ust. 2 Programu, stanowiącego załącznik do tej uchwały.
Powyższy wyrok Sądu I instancji zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 23 stycznia 2015r. Rady Gminy Lubycza Królewska podjęła uchwałę Nr IV/15/2015 w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015. W Rozdziale VI ust. 2 Programu, stanowiącego załącznik do uchwały, Rada postanowiła, że: "Członkom Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Lubyczy Królewskiej przysługują należności na pokrycie kosztów związanych z podróżą służbową na zasadach określonych w rozporządzeniu dotyczącym zasad ustalania oraz wysokość należności przysługujących pracownikom z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju z zastrzeżeniem, iż podróżą służbową jest wykonywanie zadań przez członków Komisji określonych w Gminnym Programie Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2015 rok, poza miejscowością Lubycza Królewska".
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 17 lutego 2015r. nr PN-II.4131.75.2015, Wojewoda Lubelski stwierdził nieważność powyżej przytoczonej części uchwały, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594 ze zm., zwanej dalej u.s.g.). W ocenie organu nadzoru zakwestionowana regulacja została podjęta z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego zawartego w art. 41 ust. 5 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. 2012r. poz. 1356 ze zm., zwanej dalej u.przeciw.alkoh.), który upoważnia radę gminy do ustalenia zasad wynagradzania członków gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, jednak nie przyznaje on radzie kompetencji do ustalenia innych - poza wynagrodzeniem - świadczeń związanych z realizacją zadań wskazanych w art. 41 ust. 1 ustawy. W ocenie Wojewody, przez pojęcie "wynagrodzenie" należy rozumieć świadczenie konieczne, o charakterze przysparzająco-majątkowym, wypłacane za wykonaną pracę na rzecz komisji. Natomiast kosztów podróży nie można zaliczyć do składników wynagrodzenia, gdyż jest to świadczenie wyrównawcze, pokrywające wydatki związane z wykonywaną pracą, nie będące zaś ekwiwalentem wykonywanej pracy. Członkowie komisji są osobami wykonującymi specjalistyczne zadania, za które przysługuje im wynagrodzenie. Urząd gminy nie jest pracodawcą dla członków komisji, ani nie są oni związani z komisją stosunkiem pracy. W konsekwencji, do członków gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych nie będą miały zastosowania przepisy rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 stycznia 2013r. w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej (Dz. U. z 2013r. poz. 167).