Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk (spr.) Sędzia del. WSA Maria Jagielska Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Protokolant Kamil Lissowski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 sierpnia 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 800/07 w sprawie ze skargi M. J. na postanowienie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na rzecz M. J. 280 (słownie: dwieście osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 sierpnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę M. J. na postanowienie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści decyzji Naczelnego Architekta W. z dnia [...] marca 1990 r. Nr [...] stwierdzającej posiadanie przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie przez skarżącego, tj. projektanta oraz kierownika budowy i robót w specjalności architektonicznej, z określeniem w pkt 1 i 2 zakresu tych uprawnień.
Ze stanu faktycznego sprawy wynika, że skarżący wystąpił do M. Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z wnioskiem o wydanie postanowienia wyjaśniającego wątpliwości co do zakresu uprawnień nabytych tą decyzją. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2006 r. organ I instancji wyjaśnił, że chodzi o uprawnienia do pełnienia samodzielnej funkcji projektanta w specjalności architektonicznej w zakresie ograniczonym, wynikającym z punktu 1 decyzji. Organ odwoławczy uchylił powyższe postanowienie i wyjaśnił, że decyzja ta upoważnia skarżącego do sporządzania w budownictwie jednorodzinnym, zagrodowym oraz innych budynkach o kubaturze do 1000 m3 projektów w zakresie rozwiązań architektonicznych i konstrukcyjno-budowlanych obiektów budowlanych, z wyłączeniem konstrukcji fundamentów głębokich i trudniejszych konstrukcji statycznie niewyznaczalnych. Ponadto dodał, że dokonując interpretacji uprawnień budowlanych skarżącego uzyskanych na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. Nr 8, poz. 46 ze zm.), należy uwzględnić zmianę tego rozporządzenia dokonaną między innymi rozporządzeniem Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 18 lipca 1991 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U Nr 69, poz. 299). Zgodnie z jego § 2 ust. 2 pkt 1 osoby posiadające średnie wykształcenie techniczne mogą wykonywać samodzielną funkcję projektanta w budownictwie jedynie w specjalności techniczno-budowlanej, zgodnie z posiadanym wykształceniem technicznym, wyłącznie w specjalności architektonicznej, tj. budownictwie jednorodzinnym, zagrodowym oraz innych budynków o kubaturze do 1000 m3.
W skardze na to postanowienie M. J. podniósł, że w wyniku zmian wprowadzonych rozporządzeniem z dnia 18 lipca 1991 r. został on pozbawiony nieograniczonych uprawnień do pełnienia samodzielnych funkcji projektanta oraz kierownika budowy i robót w specjalności architektonicznej. Tym samym został pozbawiony praw nabytych, stwierdzonych decyzją z dnia [...] marca 1990 r., co jest sprzeczne z zasadą niedziałania prawa wstecz.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę, wskazując, że decyzja stwierdzająca posiadanie przygotowania zawodowego, wydana w oparciu o przepisy ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. ogranicza uprawnienia skarżącego jako projektanta w specjalności architektonicznej do sporządzania projektów w zakresie rozwiązań architektonicznych i konstrukcyjno-budowlanych w budownictwie osób fizycznych. Natomiast przepisy rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 18 lipca 1991 r. zmieniające rozporządzenie z 1975 r. zastąpiły pierwotne sformułowanie "w budownictwie osób fizycznych" określeniem "w budownictwie jednorodzinnym, zagrodowym oraz innych budynków o kubaturze do 1000 m3". Jednocześnie, na podstawie § 2 rozporządzenia z 18 lipca 1991 r. osoby, które uzyskały stwierdzenie posiadania przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie osób fizycznych, mogą pełnić te funkcje w zakresie określonym w niniejszym rozporządzeniu.