Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Marzena Bal po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 20 czerwca 2013 r. sygn. akt III SA/Gl 61/13 w sprawie ze skargi S. w P. na decyzję P. W. U. G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ruchu zakładu górniczego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 20 czerwca 2013r. sygn. akt III SA/Gl 61/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę Stowarzyszenia [...] z siedzibą w P. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] października 2012r. nr [...] L.dz. [...] utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. z dnia [...] lipca 2012 r., zatwierdzającą dodatek nr 70 do części szczegółowej planu ruchu K. W. S.A. Oddział KWK "[...]" w Z. na lata 2010-2012.
Sąd orzekał w następującym stanie sprawy:
K. W. S.A. w K. wnioskiem z 6 kwietnia 2012 r., zwróciła się do Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. (dalej: Dyrektor OUG), o zatwierdzenie dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu K. W. S.A. Oddział KWK "[...]" w Z. na lata 2010 - 2012.
Do udziału w tym postępowaniu na prawach strony zostały dopuszczone, na ich wniosek, Stowarzyszenie [...] z siedzibą w P. (dalej: Stowarzyszenie) oraz Stowarzyszenie [...] z siedzibą w P. (v. postanowienia Dyrektora OUG w G. z 27 kwietnia 2012 r. oraz z 9 maja 2012 r.)
W związku z wnioskiem o zatwierdzenie dodatku nr 70 pracownicy inspekcyjno-techniczni Urzędu w dniach 30 kwietnia oraz 2 i 4 maja 2012 r. przeprowadzili kontrolę w dziale mierniczo-geologicznym K. W. S.A. Oddziału KWK "[...]" w Z. W wyniku kontroli stwierdzono, że w obszarze wpływów projektowanej eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60, osiadania terenu w granicach gminy G., zbliżyły się do wartości granicznych wynikających z ustaleń Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego (dalej mpzp). Podczas kontroli sprawdzono także zgodność założeń projektowanej eksploatacji z przedstawionym do wglądu dodatkiem nr 5 do projektu zagospodarowania złoża węgla kamiennego "[...]". W celu dokładnego określenia przewidywanych deformacji powierzchni terenu, Dyrektor OUG w G., decyzją z [...] maja 2012 r. wydaną na podstawie art. 172 ust. 2 w związku z art. 172 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981, dalej: p.g.g.) oraz art. 104 k.p.a. nakazał K. W. S.A. w K. sprawdzenie prawidłowości rozwiązań technicznych, stosowanych w Oddziale K. W. K. "[...]" w Z. przy eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60, poprzez weryfikację przez wyspecjalizowaną jednostkę prognozowanych parametrów deformacji terenu przewidywanych wskutek projektowanej eksploatacji, w aspekcie zachowania warunków wynikających z koncesji nr [...] z dnia 27 lipca 1994 r. udzielonej przez Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz przedstawienie Dyrektorowi OUG w G. wyników czynności sprawdzających, w terminie do dnia 31 maja 2012 r.
W związku z koniecznością przeprowadzenia czynności związanych z wykonaniem powyższej decyzji, na wniosek K. W. S.A., Dyrektor OUG w G. zawiesił postępowanie w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70 (postanowienie z 15 maja 2012 r.) a następnie, na wniosek K. W. S.A., postępowanie to zostało podjęte.
Do wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania K. W. S.A. dołączyła opracowanie sporządzone w Głównym Instytucie Górnictwa w K. przez zespół pod kierunkiem dr hab. inż. A. K., prof. Głównego Instytutu Górniczego. We wnioskach wynikających z powyższego opracowania pt.: "Opinia dotycząca sprawdzenia warunków eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 (dalej powoływanej także jako: "opinia GIG") KW S.A. Oddział KWK "[...]" w aspekcie ochrony powierzchni przy uwzględnieniu zapisów z miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy G., zawartego w Uchwale Nr [...] z [...].04.2005r." stwierdzono między innymi, że "na podstawie wykonanej prognozy deformacji powierzchni dla planowanej eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 podaje się, że prognozowane przyrosty obniżeń nie przekroczą wartości dopuszczalnych zawartych w MPZP dla Gminy G.". Organ przesłał Stowarzyszeniu uwierzytelnioną kopię opinii GIG (v. pismo z dnia 29 czerwca 2012 r.)