Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Energii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 1470/16 w sprawie ze skargi A z siedzibą w K. na decyzję Ministra Energii z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty zapasowej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 7 lutego 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 1470/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (zwany dalej także: Sąd lub Sąd I instancji) uchylił decyzję Ministra Energii z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty zapasowej.
Sąd I instancji orzekał w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...], Prezes Agencji Rezerw Materiałowych, na podstawie art. 21 § 1 pkt 1, art. 21 § 3 w zw. z art. 21 § 4, art. 47 § 3 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm., zwanej dalej O.p.) w związku z art. 21b ust. 1, art. 21b ust. 5, art. 21b ust. 12, art. 21b ust. 13, art. 21b ust. 14 ustawy z 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. z 2014r. poz. 1695 z późn. zm., zwanej dalej ustawą o zapasach) oraz § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z 10 grudnia 2014 r. w sprawie określenia stawek opłaty zapasowej (Dz. U. z 2014 r. poz. 1812), określił A z siedzibą w K. (zwana dalej także: Skarżąca lub Spółka) wysokość opłaty zapasowej za następujące miesiące: styczeń 2015r. - 1.401.652 zł, luty 2015r. - 1.249.290 zł, marzec 2015r. - 1.348.328 zł.
Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Ministra Energii decyzją z dnia [...] maja 2016 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016r. poz. 26, zwanej dalej k.p.a.) oraz art. 21 § 1 pkt 1, art. 21 § 3 w związku z art. 21 § 4 oraz art. 47 § 3 O.p. oraz art. 21b ust. 1, art. 21b ust. 2, art. 21b ust. 12, art. 21b ust. 13 oraz art. 21b ust. 14 ustawy o zapasach.
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ II instancji za wiarygodne uznał ustalenia Prezesa Agencji w zakresie wielkości produkcji i wielkości przywozu dokonanego przez Skarżącą, oparte na wynikach kontroli dokumentacyjnej przeprowadzonej w jej siedzibie, opartej z kolei na dokumentach przedłożonych przez Spółkę. Ustaleń wynikających z tych dokumentów Skarżąca nie kwestionowała w toku postępowania przed Prezesem Agencji i nie kwestionowała w toku postępowania odwoławczego.
Także wysokość opłaty zapasowej Minister Energii uznał za prawidłowo obliczoną. Zdaniem organu II instancji, brak było w szczególności podstawy prawnej ku temu by przyjąć, iż wielkość produkcji w przypadku producenta będącego jednocześnie handlowcem sprowadza się do "wzrostu całkowitej ilości paliwa" lub "różnicy pomiędzy ilością produktu końcowego a tą ilością paliwa, która stanowiła już podstawę obliczenia i zapłaty opłaty zapasowej". Dlatego też uznał, że zarzut naruszenia przez Prezesa Agencji art. 21b ust. 2 w związku z brzmieniem art. 3 i 4 ustawy o zapasach jest bezzasadny. Interpretacja wskazanych przepisów przez Prezesa Agencji prawidłowo została dokonana zgodnie z zasadą pierwszeństwa wykładni językowej oraz zasadą nierozszerzania wyjątków.