Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędziowie NSA Jan Kacprzak Edward Kierejczyk Protokolant Anna Tomza po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 maja 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 371/06 w sprawie ze skargi "M." Spółki z o.o. z siedzibą w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 maja 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 371/06 w sprawie ze skargi "M." Sp. z o.o. w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% do 18% alkoholu - uchylił zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 29 listopada 2005 r., stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu oraz zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz "M." Sp. z o.o. kwotę 755 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku przytoczył następujący stan sprawy:
Funkcjonariusze Straży Miejskiej m.st. Warszawy pełniąc służbę w dniu 1 grudnia 2004 r. zauważyli idącego "wężykiem" mężczyznę, który wszedł do sklepu spożywczego, a następnie wyszedł z butelką. Po zatrzymaniu mężczyzna ten wskazał na ekspedientkę sklepu należącego do "M." Sp. z o.o., mieszczącego się w Warszawie przy ulicy G., jako na osobę, która sprzedała mu alkohol. W wyniku przeprowadzonego badania na zawartość alkoholu w wydychanym powietrzu ustalono, że mężczyzna znajdował się w stanie nietrzeźwości (zawartość alkoholu wynosiła 2,28-). Funkcjonariusze przekazali sprawę do Komendy Rejonowej Policji Warszawa III celem podjęcia dalszych czynności, w toku których przesłuchano ekspedientkę oraz kierowniczkę sklepu. W ich ocenie mężczyzna ten nie wyglądał na pijanego i nie zachowywał się agresywnie.
Jednocześnie do Biura Działalności Gospodarczej i Zezwoleń Urzędu m.st. Warszawy skierowany został wniosek o cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w sklepie należącym do "M." Sp. z o.o., mieszczącym się przy ul. G. w Warszawie.
Prokuratura Rejonowa w Warszawie postanowieniem z dnia 17 grudnia 2004 r. umorzyła postępowanie przygotowawcze w sprawie sprzedaży napojów alkoholowych osobie nietrzeźwej wobec znikomej szkodliwości społecznej czynu, jako że mężczyzna, pomimo że był w stanie nietrzeźwości, zachowywał się spokojnie i nie wyrządzał nikomu szkody, ani nie zakłócał porządku publicznego.
Decyzją z dnia 29 listopada 2005 r., nr [...] Prezydent m.st. Warszawy cofnął "M." Sp. z o.o. zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% do 18% alkoholu, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w sklepie spożywczym przy ul. G. w Warszawie. Jednocześnie dwoma innymi decyzjami z tej samej daty organ I instancji cofnął zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych w przedziałach o zawartości do 4,5% alkoholu oraz piwa, a także o zawartości powyżej 18% alkoholu. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że z analizy materiału dowodowego w sprawie wynika jednoznacznie, iż sprzedawczyni dokonała sprzedaży alkoholu osobie nietrzeźwej. Zdaniem organu naruszenie zakazu sprzedaży alkoholu osobie nietrzeźwej. w sklepie przy ul. G. zostało udowodnione zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i postępowaniu prokuratorskim. Organ I instancji wskazał, iż postępowanie administracyjne i postępowanie karne są względem siebie autonomiczne. Zdaniem organu niepodważalnym faktem jest stwierdzenie Prokuratury, że w przedmiotowym sklepie doszło do sprzedaży alkoholu osobie będącej w stanie nietrzeźwości. Regulacja zawarta w art. 18 ust. 10 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi brzmi jednoznacznie i nie pozostawiała organowi miejsca na uznanie. Zdaniem organu w przypadku sprzedaży alkoholu osobie nietrzeźwej wystarczający jest sam fakt sprzedaży alkoholu, bez konieczności udowadniania, że sprzedaż dokonana została osobie nietrzeźwej świadomie. Organ I instancji podniósł ponadto, że jednorazowe naruszenie zakazu sprzedaży alkoholu daje podstawę do cofnięcia zezwolenia.